如何实现自主创新的国家战略

　　如何实现自主创新的国家战略

　　“国际竞争卖的是脑矿”

　　文·本刊记者 戴璐

　　自主创新成为中国的国家战略，如何实现这个战略，陈东琪根据10多年经济研究工作的经验，从解放民间经济力量到政府在发展高新技术产业上的作用加以剖析。

　　民营资本更需政策倾斜

　　1991年同中央领导座谈时，陈东琪大胆进言，民营资本应获得与外资公平的对待。10余年后，他认为依然要强调这个观点，而且应该在政策执行层面加大观念扭转的力度。

　　“上世纪90年代初国家

外汇储备少，需要外资以及由外资衍生出的技术和微观经济管理经验，我们积极推进开放政策，是非常正确的。” 陈东琪说，“但我想到的是，我们给外资的政策意味着市场放开了，那么我们应对内资特别是民营资本也应开放。”

　　为了说明这个问题的重要，陈东琪作了个形象的比喻，“民营资本是在本土上滚雪球，赚了钱会再投资，增加国内就业、推动当地经济发展，当国际市场发生波动的时候，它不会撤走；而外资不同，它可能会拿走一部分资本利润到别处去再投资，特别在一国政治经济出现较大风险的时候。”

　　然而，到现在国内对外资的优惠仍然多于内资，特别是地方政府“亲外不亲内”的行为惯性仍然很常见。

　　“我们必须考虑到GDP的年均增长中有多少转化为国民福利的增加，有多少是资本利润的获得，在资本利润当中又有多少是国有资本利润、民营资本利润和外资资本利润。”从目前来看，陈东琪认为我国国民收入的分配体制是向利润倾斜的，而利润倾斜当中又向外资资本利润倾斜。

　　为什么社会对民营资本如此不放心？

　　“如果我们担心民营企业家有违法行为，可以通过制定法律、法规，加以管制、引导他们的行为。所以，真正的问题在于制度的缺失，而不是民营经济本身有问题。”

　　在陈东琪看来，无论是从公平与效率的关系，还是国家产业安全方面，乃至对比发达国家在技术非常领先的条件下还设很多变相门槛的现实状况，中国的经济发展政策不仅应当给民间经济力量以公平的待遇，甚至还要有所倾斜。

　　发展高新园区政府应扮好角色

　　通过发展工业园带动地方经济的发展，是

中国经济发展的一个成功经验。但是在工业园区的发展模式上，不应眼睛紧盯着高耗能、高污染的工业，而应当充分鼓励高新技术产业园的建设。这既符合国家自主创新战略，也利于经济增长方式的转变。

　　“今后的国际竞争卖的是知识、劳动力技能，不是卖地矿，而是卖脑矿。”陈东琪说，“20年前我们没什么脑矿，现在每年毕业的大学生有500多万，作为全世界最大的人力资本供给大军，我们的脑矿优势会慢慢显现出来，工业园区的产业安排应向这方面倾斜。”

　　而工业园区是政府组织发展的模式，还是市场化发展，一直有争论，陈东琪认为，从中国实际情况出发，如果工业园完全排除政府的力量是不可能的。

　　“企业和地方政府的关系一直很紧密，虽然地方政府逐步降低直接参与产业经济的比例，将重心转移到负责公共事务上来，但这需要一个过程，达到目的前在这个过程之内怎么办？”政府推动发展高新技术产业的工业园建设，在这位经济学家眼中应充分肯定。

　　而政府的扶持不应只是圈个地那么简单，陈东琪指出，要有相应的宏观政策支持，首先是税收优惠政策；其次是金融政策支持，如允许优先上市、优先发债等融资活动，政府在此可以起到一定的资金杠杆作用，但不是包办，重要的是提供制度环境，避免直接掏钱；此外还要有技术支持，高新技术行业在发展初期很难有技术的自我生成能力，政府可以为联系专家、促进产学研融合发挥媒介作用。

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