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世界银行最新公布了《2006年全球企业经营环境报告》，在世界155个国家或地区当中，中国内地的经商环境排在第91名，处于中下游水平。中国企业的经营环境欠缺了什么，按照世界银行专家的看法，中国在中小企业信贷市场和经营许可的法律环境中存在许多障碍。这个评价无疑是比较客观的。
融资困难至今仍是制约中小企业发展的一大障碍，而过于苛刻的法律禁区是造成中
小企业融资困难的主要原因。人们可能不会忘记2003年的孙大午事件，这一事件不是个别现象，它凸显中国对民间金融制度的强烈需求。尽管政府出台了不少促进中小企业发展的相关政策，但惟独在民间金融制度上毫无松口。在法律不到位或欠缺的环境下，其他政策的效果是可想而知的。一方面是民间金融制度的缺失，另一方面是对民间金融制度的强烈需求，在这种环境下，违“规”行为是难以避免的，不断膨胀的地下钱庄、日益恶劣的行贿现象是最好的写照。
中小企业的经营许可也是人们诟病的一大问题。以企业开业注册为例，在澳大利亚需要2天时间，新加坡需要6天，中国香港需要11天，中国内地多数地方则需要约30天，这意味着中国中小企业的开业注册成本大大高于以上国家或地区。另外，中小企业还有很多的行业进入限制，尽管一些行业开始允许中小企业进入，但由于设置的门槛过高，中小企业也只能是望洋兴叹，可望而不可及。
除了以上两个方面，中小企业的产权保护也存在着不容忽视的问题。一项调查表明，90%的企业主对自己的财富增加心有余悸，希望私有财产进一步受到法律保护。对于私有财产可能被侵害的原因，50%的企业主认为在于法律保障不完备。有人测算了49个国家保护外部股东和债权人免受侵占的法律，发现对投资者的保护越好，资本市场就越充分，就越有价值。而中国的法律至今仍然对保护私有财产不够坚决。
中国急需改善企业的经营环境，尤其是中小企业的经营环境。根据对《2005年全球企业经营环境报告》地分析，如果一个国家从企业经营环境最差的25%组跃升至最佳的25%组，其年经济增长率可提高2.2个百分点。土耳其和法国就是一个例证：两国政府2004年都缩减了企业的开办时间和费用，结果新注册的企业数上升了18%.斯洛伐克改革了贷款抵押法规，导致私营企业的银行贷款额增加了10%.可以这样说，中国与发达国家的差异主要是机制上的差异，换言之，中国在机制(尤其是法律制度)上还落后于发达国家。制度瓶颈使我们的各种要素难以通过市场机制有效地配置，也使我们的企业难以在市场上大显身手。制度不是万能的，但在市场化改革过程中，我们最缺乏的是具有激励功能(同时具有约束功能)的机制。对于中小企业来说，改善其经营环境，必须从健全制度入手，其中最重要的是民间金融制度和产权保护制度。这对于促进中小企业健康发展，规范市场交易秩序，将会发挥不可估量的作用。
□高明华(北师大公司治理与企业发展研究中心主任、博士生导师)
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