安体富：探索普惠性财税政策

　　在处理公平与效率的关系上，应当把二者兼顾起来，不应再提谁优先、兼顾谁。而在再分配领域，在财税工作中，更应该提倡并实行‘公平优先、兼顾效率’的理念和原则。这是由公共财政的性质所决定的。

　　———安体富

　　⊙刘晓阳

　　2007年，国家税收总量“一路高歌”与地方财政“屡创新高”不断传递着一个信号：国库富足了，国民有望享受到更多的民生福祉。我国《税法》明确规定，我国税收性质是“取之于民，用之于民”。如何让具有普惠性的税收政策公平落实，是国家财税政策的重要问题， 也是中国人民大学财政金融系教授———安体富几十年来财税研究的核心课题。

　　公平优先 兼顾效率

　　安体富是河南省沁阳市人，1960年7月从中国人民大学财政系毕业后留校，从事财政学方面的教学和科研工作。第一篇论文《财政是一种特殊的经济范畴》，把财政放到社会总资金的运动中进行研究，有不少新的观点，在财政学界有一定影响。七十年代末八十年代初，安体富与财政部财政科研所的同志一起，参加了国务院关于经济结构问题的调查研究，重点探讨积累与消费的比例关系问题。其代表性文章《关于积累率的合理界限问题》，发表之后引起了广泛关注。由安体富主编的《社会主义财政与信用》一书，是八十年代初全国较早出版的带有专著性的财政金融教材，曾被许多高校选为本科和研究生教育的参考书。

　　这之后，伴随着改革开放和经济体制改革的进行，安体富一直从事财政税收方面的教学和研究工作，在各个阶段上都发表了一些论著。

　　安体富于1993年3月在《社会主义市场经济条件下的财税改革》一文中，提出了“我国财政要向现代公共财政转变”，成为最早提出在我国构建公共财政的学者之一。2003 年7月我国经济进入新一轮上升期，安体富成为最早提出积极财政政策“淡出”的学者之一，发表了《财政政策的“淡出”：必要性、条件与对策》的论文。在税收负担问题研究方面，研究了宏观税负的判断标准，提出了“政府收入”的概念。认为我国的宏观税负已经相当重。安体富还是提出我国应实行适度减税政策的代表性学者之一。

　　在我国财税理念转变方面，他提出了“公平优先、兼顾效率”的财税理念和原则。安体富说，“目前我国经济和社会已经发展到一个新的阶段，贫富差距已经很大了，特别是城乡之间，严重的两极分化已经逐渐影响到社会的稳定。在这种情况下，在处理公平与效率的关系上，应当把二者兼顾起来，不应再提谁优先、兼顾谁。而在再分配领域，在财税工作中，更应该提倡并实行‘公平优先、兼顾效率’的理念和原则。这是由公共财政的性质所决定的。”

　　税收增长 藏富于民

　　2007年《福布斯》发布的税负痛苦指数称：中国税负痛苦指数全球第三，是亚洲经济体中税负最重的国家。而8月3日，国家税务总局计划统计司在该局网站上发表文章称，中国宏观税负仍然处于世界较低水平。

　　对此安体富说，由于我国目前政府收入形式不规范，税外收费的比重很大，单纯用税收占GDP的比重这一指标，并不能完全真实地反映企业和国民的税负情况。衡量我国宏观税负的指标，不仅要包括财政收入，而且还应该包括预算外收入，社保基金收入，债务收入等，也就是税费总收入。把这些都算进去，我国税费总负担是相当沉重的。

　　“中国的税收高速增长的态势不能再这样下去了”。安体富认为，考虑到三个因素，应该适度转变税收高增长的趋势。首先创新已经成为国家战略，而企业是创新的主体，需要投入大量的科研费用，税收政策必须为创新留下空间。 其次，中国社会保障还很不健全，将来要开征社会保障税将是一个很大的负担，如果现在税负水平过高，将来社会保障税将难以承受。其次是中国正在进行收入分配改革，职工工资将提升，如果税负过高企业难以承受。

　　税收持续高增长的同时，利息税的酝酿调整、

出口退税政策的大幅度变动、证券交易印花税税率的上调……诸多事实让人们日渐发现，税收正在成为更加公众性的话题，与日常生活发生越来越清晰的互动作用，而财税政策的调整、改变，正在越来越深刻地影响到每一个人。安体富也更加关注民生方面税制的调整。

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个人所得税是税收制度的‘调节器’，是积极构建和谐社会的重要举措。必须根据居民实际生活水平，规定起征点，划分征收层次。”“目前我国尚不大具备合理征收利息税的条件，免征利息税对广大中低收入人群有利，有助于纠正实际利率为负的状况。”“我国应尽快完善支持企业自主创新能力的税收政策与措施，制定提高企业自主创新能力的相关税法，加快生产型

增值税的转型改革。”“应该为内外资企业打造一个公平竞争的平台，提高内资企业的活力和竞争力，加快‘两税合一’进程。”

　　安体富说，现在税收增长这么快，是税制改革的很好时机，国家提出构建和谐社会，更应该增加与民生直接相关的公共服务方面开支，多向教育、医疗、卫生、社保以及环境保护、社会安全等等方面倾斜，提高税收的使用效率，控制行政管理花费。

　　研究者应不被名利所累

　　安体富从事财税教学工作40余年，出版著作和教材20多部、发表论文近200篇。此外，他还主持过包括“九五”国家社科项目、国家教委重点社科项目、“十五”国家社科项目、教育部重点研究基地重大项目等多个国家重点科研课题。

　　在工作做出成绩的同时，安体富也获得了诸多荣誉，但他个人却从没有将这些成绩看得很重。他坦言，在自己的记忆中，没有一次获奖是难忘的。“其实在我看来，最让我值得高兴的是，自己通过研究对某些问题得出了结论。当然前提是，一定要在扎实的基础上，了解社会各方面情况，通过勤奋、踏实的研究得出结果。上世纪70年代末80年代初，我到财政部同财政科研所的同志一起调查研究，这段日子所学到的东西，一直让我获益匪浅。那就是要调查研究，要理论联系实际，搞研究一定不能浮躁，不能东拼西揍，不能人云亦云。”

　　安体富说，“现在社会上有一种不好的风气，就是太过于浮躁，不去调查研究，甚至窃取他人成果，这样的态度怎么行？说到底，这是社会的影响，我个人觉得，如今个别的年轻人似乎比我们那时少了一样十分重要的东西，就是责任心。”

　　对待观点分歧引起的争论，安体富认为，“每次提出一个观点，都会有赞同者与反对者。争论是必然的结果，一个观点不可能得到所有人的赞成，但自己认为正确的就一定要坚持。从另一层面看，实践会证明你的结论正确与否，而争论会引导研究工作更为深入，会促使社会一点点地进步。”

　　安体富已近古稀之年，但平时除了指导自己的学生之外，还要拿出很多时间搞研究、出席活动。“虽然社会职位很多，但我的本职工作还是教师。由于带过的学生比较多，常有学生来我家讨论问题。我总觉得时间不够用。”安体富说，他经常教育学生：“做研究一定要勤奋、踏实，不被名利所累，这样才会得到收获。”