高梁：央企并购不是维护旧体制

　　央企并购“不是维护旧体制”

　　在当前重点工业行业集中度偏低、而企业跨地区联合机制远未完善的情况下，由中央企业实施并购，实际上是比较有效的行业整合行动

　　- 高梁

　　最近几年，在国有企业深化产权体制改革中，部分省、市所属重点工业企业受到中央企业的控股并购，成为中央所属国有企业的一部分。应该说，国有企业的领导关系及其变动，是中国这个社会主义大国的国有企业绕不开的问题，多年来国企下放—上收搞了好几个来回，市场经济体制改革以来，总的趋势是中央企业下放地方，那么为什么在国企深化改革中出现了反向运动呢？

　　我们可以从两方面看这个问题。一是一些地方所属重点企业(有些原来就是中央所属企业)，实际上是行业排头兵，多年积累了雄厚的技术管理经验，在国家需要控制的战略性行业中是不可缺少的一环。这样的企业不能随便让外资控制，贸然转让给本无实力和号召力的民营企业，则风险过大。二是在当前重点工业行业集中度偏低、而企业跨地区联合机制远未完善的情况下，由中央企业并购，实际上是比较有效的行业整合行动，对促进国有企业轻装前进、增强行业

　　正如本文所述，中钢集团通过并购若干重要的钢铁相关企业，对企业注入资金、加强技术改造，帮助企业解决债务负担和人员包袱，提高经营管理水平，为处于困境中的国有骨干企业注入了活力，帮助地方减轻了负担。更重要的是，中钢通过并购，延伸了冶金辅料和冶金装备生产、工程服务和贸易等业务，从而加强了自身在行业中的地位和影响，更可以推动生产重点产品(如铁合金、炭素)的企业的横向整合，提高国有大企业在全行业中的影响力，提高产业集中度。同时，利用自身覆盖全球的营销网络，降低采购成本、拓展客户资源；并可以发挥自己的技术研发能力优势，加强技术创新，改善自身竞争地位。

　　中央企业对地方重点企业的并购或参、控股是国有大企业深化改革的新思路，它不是要“维护旧的国企体制”，而是遵照中央关于“国有经济在关系国计民生和安全的重点领域保持控制力”的精神，在国资委要求中央企业做大做强的工作部署下进行的。目的在于通过产业整合和炼好内功，增强我国战略性、骨干性企业(行业)在国际竞争中抗风险的能力。

　　通过这一并购趋势，可以看到，中央企业将逐步加强对重点行业的影响力和行业领导能力(包括宏观的把握、营销服务与技术研发能力)，地方国有企业的影响力，则更加局限于地区市场。这就需要我们更加注意一些带有趋势性的问题，如：如何在新的趋势中处理好中央企业和地方经济发展的关系；国资委怎样处理好“国有企业出资人代表”和“国有资产监管机构”的权力和责任，以及“资产管理”与“行业管理”的关系，等问题。

　　(作者单位：国家发改委经济体制与管理研究所)