李长安：缩小收入分配差距要两手一齐抓

　　⊙ 李长安

　　近些年来，为了解决我国收入分配领域里存在的差距过大、分配不公等问题，有关部门相继出台了一系列调控措施加以规范和调节。不过，鉴于收入分配调控的多层性和复杂性，在市场经济体制的前提下，如何处理好“两只手”的关系就显得至关重要。

　　然而现实的问题就在于，我们目前对这“两只手”的运用还很不熟练甚至误用。这不仅发挥不了政府行政手段应有的收入分配的调节功能，有时还有可能适得其反，导致违背市场经济体制的基本原则、削弱市场调节收入分配的作用和效果。

　　众所周知，收入分配包括了国民收入的初次分配和再分配。这其中，市场这只“无形的手”在国民收入的初次分配中占据了主导的地位，这样才能保证市场的竞争效率。但是，合理的初次分配格局有赖于市场经济的充分竞争，在市场不完善、竞争不充分的情况下，企业的分配行为就会变异。这有两种情况：一种是对于垄断企业而言，由于高额垄断利润的存在，再加上所有者缺位所导致的“内部人控制”问题严重，企业内部人员就有追求高收入、高福利的冲动。事实上，目前国有垄断企业收入水平大大高于社会平均收入水平的问题已经引起了全社会的普遍不满。

　　但是，政府在面对这个问题的时候，主要思路依然是过分强调行政强制的手段，出现不该有的“越位”现象。其实，对垄断企业收入的限定，最好的办法并不是靠政府颁布“限薪令”就能简单地办得到的。在垄断企业缺乏市场竞争，企业自身又存在比较严重的“内部人控制”的背景下，企图通过政府的一纸通知就想达到调控的效果，恐怕过于乐观。还不如引进市场竞争，尽快打破垄断，在市场这只“无形的手”面前，在利益最大化、成本最小化的基本原则驱动下，企业自然就会贯彻“最优”而不是“最高”薪酬原则；另一种情况是对竞争性企业而言，如果分配体制不健全，同样也会导致分配不规范。比如在许多制造业企业中，人为地压低乃至拖欠职工特别是农民工工资的情况屡见不鲜。

　　由此可见，如果没有规范的分配体制和环境，以市场为主的初次分配很容易失范，分配结果自然也就失去效率。因此，初次分配以市场为主并不是说政府就可以无所作为。实际上，政府这只“有形的手”在制定分配的基本规则和法律要求，鼓励和保护合法的收入分配行为、保证所有公民能够站在公平的“起跑线”上等方面发挥着基础性的重要作用。而我国在初次分配领域内出现的种种不合理现象，不仅说明市场有“失灵”的地方，政府的调节不规范也难辞其咎。

　　在再分配方面，政府运用“有形的手”对收入分配调节应该占据主导地位。政府可以通过转移支付和各项财政税收政策加强对国民收入的二次分配，努力实现公平的分配目标。应该说，这些年来，政府在许多方面做了不少的工作，如加强

　　但是应该看到，政府这只“有形的手”在再分配领域也存在着不少的漏洞和失误。特别是在政府最该出手的时候，却出现不该有的“缺位”现象。比如在社会保障体系的建设和完善方面，由于片面强调“市场化”、“产业化”，致使社会保障制度在医疗、教育等关系国计民生的方面出现比较大的纰漏。这就是人们即使收入水平提高了，但“幸福感”却没有同步提高的根本原因。

　　因此，解决收入分配差距过大的问题，不仅需要市场充分发挥“无形的手”的调节作用，如何正确使用政府“有形的手”也至关重要。但这“两只手”如何交错搭配使用，却是当前政府和企业都面临的一个问题。事实上，只要从“以人为本”的基本理念出发，政府和市场各司其职，正确认识自己在市场经济中所处的地位和角色，做到既不“越位”也不“缺位”，收入分配差距扩大的问题就能得到有效缓解并最终消除。