2005年国企改革四大进展

　　

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁(新浪财经图片)

　　国务院发展研究中心 张文魁(学者主页)

　　2004年底，中央经济工作会议就强调，国有企业改革仍然是中国经济体制改革的中心环节，2005年要进一步深化国有企业改革。在2005年里，国有企业改革迈出了坚实的步伐。

　　首先是坚持了正确的改革方向和业已确立的改革模式。所谓正确的改革方向，就是党 的十五大、十六大以及十六届三中全会确定的“有进有退、有所为有所不为”和大力发展股份制、使股份制成为公有制的主要实现形式等精神。所谓业已确立的改革模式，就是经过多年实践探索，以“双重置换”(产权性质置换和职工身份置换)为主要特点的“改制”已经被广泛接受。

　　其次是许多地方宣布加快国有企业改制的步伐。像东北三省这些国有企业比较集中的地区、以及北京这些国有企业改制比较迟缓的地区，都在2005年决定要加快改制。我们与世界银行的合作调查表明，中央和省及省会城市所属国有企业的改制面远远低于更低层级政府所属国有企业的改制面，所以加快国有企业改制是十分必要的。

　　第三，大型国有企业改制的步伐在加快。像徐工机械这样的大型企业，甚至可以算得上是行业的龙头企业之一，也在2005年迈出了改制的实质性步伐，而且把85%的国有股出售给境外的投资者，这在若干年前是难以想象的。类似的改制在2005年有不少，连国有大银行也步入了改制的行列。

　　第四，已改制企业也在不断进行深度改制。那些已经实现改制但保留了国有股的企业，也可以根据情况继续减少国有股的比重，我把这种行为称为深度改制。2005年末，TCL集团公司又有一部分国有股要转让给内部人和境外的战略投资者，这将使国有股的比例降到15%，不再是第一大股。中国许多改制企业都保留了一部分国有股，所以深度改制也是非常重要的。

　　2005年的国有企业改制也是沉稳的，摈弃了以前的那种喧嚣、咋呼和浮躁。我觉得这是我国国有企业改革逐步走向成熟的表现。国有企业改革需要坚定的决心，但不是赶场、不是吆喝、不是杂耍，需要以专业的态度来推进。以坚定的决心和专业的态度来推动国有企业改制，前景是非常乐观的。

　　但是，我觉得还有一些更艰巨的工作在等待我们，一是中央国有企业的改制，二是改制企业的公司治理转型。现在中央国有企业的改制面远远低于地方国有企业。中央国有企业的改制难度、风险都比地方要大，如何推进是一个大课题。改制企业的公司治理转型则是一个更加复杂而又没有得到足够重视的问题，我现在正在进行这方面的研究，希望能理出一些头绪和发现一些政策含义，包括改制企业中国有股比例的进一步降低的问题，进一步理清改制企业职工、企业、政府之间的关系问题，在混合所有制改制企业中不同所有制性质的股东之间如何形成良性关系的问题，内部人股份制的开放性问题，等等。这些工作更具有挑战性，我们应该以一往无前的精神去推进这些工作。