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刘满平
在中国经济近年来的飞速发展中，外商直接投资(FDI)起了非常积极的推动作用。目前，在中国经济版图中，外资与国有企业、民营资本，可谓三分天下有其一。但是，自2005年以来，关于外资的质疑声开始不断响起，如指责其在中国攫取了超额利润、对人民币升值和宏观调控形成压力等。同时，原来进驻我国的外资由于受国际宏观调控、市场竞争等因素
影响，部分行业出现了撤离现象，在这种背景下，外商直接投资连续几个月下降的数据更加引起了社会各界的关注，不能不给予重视和思考：这些现象是正常波动还是长期撤离的前奏？当前引进外资战略应该如何改变呢？
在我认为，目前的外资投资下降和外资撤离现象应该是一种理性回落，是相对正常的，还不能作出已经进来的长期资本将撤离中国的判断。今年出现的外资投资下降同最近两年的宏观调控和整体的宏观经济形势有关。从引资结构来看，受宏观调控影响的重化工业投资出现了大幅度的下降，这和国家调控过热行业的政策是一致的。外商投资增长速度出现下降与国内固定资产投资增速回落的运行轨迹方向是一致的，况且2004年外资投资基数和增幅是比较高的，从这个角度来看，近期利用外资的下降是正常的，是一种理性回落。从外资撤离部分产业的原因看，撤离的只是部分企业和部分行业，并不能说明中国已经失去吸引力了。相反，据国际投资专家和跨国企业集团的最近一项调查表明，外国的对华投资欲望始终保持较高的势头。在所调查的企业中，87%的跨国企业集团和85%的专家选择中国，超过得票率第二位的美国30个百分点。因此，现在还不能作出外资撤离中国的判断。
尽管如此，我们仍然必须对外资投资下降的现象予以高度重视，虽然近几年我国外汇储备越来越多，国内储蓄及民间资本也比较多，资金短缺的局面得到一定程度的缓解，而且已吸引的巨额外资的副作用在逐步显现，但这个不能就此认为投资下降和外资撤离是一种积极的现象，现阶段我们更需要考虑如何在高成本时代仍旧保持对外资的吸引力。首先是我国引进的人均外资并不多。目前我国吸收 F D I的存量为2130亿美元，占全球比重不到1%，人均吸收外商投资只有41美元，远低于世界人均107美元的水平，更低于发达国家500美元的水平。所以，从整体上来说我们吸引的外资并不是很多，中国仍然需要更多的外资。其次，引进外资可以增加我国的就业人数和水平，而增加就业是我国经济发展和建立和谐社会的当务之急。1995至2002年，国企下岗导致制造业就业惊人地下降了约15%。而我国引进的外资70%属于制造业，其中又有70%是密集劳动力类型，也就是说，差不多一半的外资都是冲着中国的廉价劳动力来的，而这正是现阶段中国经济的优势之一。因此，为了解决就业特别是农村劳动力转移和就业的问题，目前仍要吸引外资。所以，我们要对外资投资下降和外资撤离保持必要的警惕，要考虑如何在高成本时代仍旧保持对外资的吸引力。
当然，在坚持吸引外资工作的同时，要对引进外资的战略进行反思，既要注重外资的地区结构差异，也要注重外资的产业结构差异，利用外资要变数量为质量。在引进外资上注意地区上的差别，对于经济发达的东部地区来说，鼓励这些地区从被动接受向主动选择外资转变，要注重质量，多注重外资的研究开发机构以及跨国巨头的引进。而对于经济不够发达的地区来说，应该以发展内生经济为主，以外资的引进为辅。另外，要改变过去重量不重质、招商引资水平较低的做法，更多地着眼于提高利用外资的质量和水平上。根据国家宏观调控政策和土地市场清理整顿的要求，拒绝那些高能耗、高污染、占地多、附加值低的项目，多引进高新技术行业中的资本，借此推动该地区产业结构升级和技术水平的转移，从而推动整个竞争力的提高。
(作者单位为国家发展和改革委员会价格监测中心）
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