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武长海
2005年9月5日中欧就中国纺织品在欧盟海关滞港问题达成了协议：滞留在欧盟海关的全部约8000万件中国纺织品将被放行；对于超出6月11日“中欧纺织品谅解备忘录协议”数量的部分，中欧将各自承担其签发的许可证数量，对于双方都没有签发放许可证的滞港产品，中欧将平均分担责任。对于这样的结果，舆论界都定义为“双赢”，但这样的“双赢”，
只是暂时和有限的“双赢”，因为这个结果没能解决我国纺织企业明年的出口问题，甚至今年后几个月的出口问题。那么我国纺织品明年出口欧盟的形势如何呢？从把握国际和国内市场的整体态势来看，形势不容乐观。
第一，从解决纺织品滞港的方案来看，在6月11日中欧纺织品协议签署到7月20日实施正式监管之间这个空档期间，我国10类纺织品不需要申领许可证即可自由进入欧盟，对于这部分纺织品中欧盟也没有签发进口许可证的那部分，我国承担50%数量的配额。对于这部分配额，由于出口企业抢关出口，数量很大，需借用明年的配额。根据商务部每日公布的10类配额纺织品的配额剩余情况看，今年的大部分配额已经用完，为了维持纺织企业的生存，就连后几个月也得借用明年的配额。同时，欧盟把这次“滞港”事件界定为突发事件，对增加的配额并不算在年增长配额8～12.5%的基数之内。
第二，由于我国今年纺织品生产能力的激增。2005年1月1日WTO《服装与纺织品协定》(ATC)失效，盼望已久的纺织品自由贸易即将来临，国内大量纺织企业纷纷扩大生产设备，准备“大干一场”；香港地区、台湾地区和国外大量纺织企业也纷纷转移到中国大陆，想利用中国廉价劳动力，准备“大赚一笔”。在这样的背景下，中国大陆的纺织品生产能力成几何增长。2005年6月11日中欧达成《中欧纺织品协议》，在2008年12月31日前，对中国10类纺织品在按年8～12.5%的额度增长配额。对于这样的增长额度，相对于目前我国纺织品生产能力，无异于杯水车薪。所以明年的配额之争更加激烈。
第三，由于今年纺织品竞争激烈，许多出口企业抢关出口，打价格战，利润极低，有的甚至亏损，在今年热热闹闹的“纺织大战”中，给人感觉仿佛纺织企业摇摇欲坠。目前，已有一些银行对纺织企业的贷款控制很紧，甚至出现不贷的现象，一些银行界人士认为，中国的纺织品行业可能要垮了。其实，中国的纺织品行业在世界很有竞争力，应对欧盟纺织品设限，需更新改造、产业升级，而此时正是纺织品企业最需银行支持的时候。
第四，欧盟会尽快修改反补贴法，使之适用于中国。相对于反倾销和保障措施，纺织品特保措施的威力更大，但纺织品特保措施的威力在2008年底将失效，威力更大的反补贴法必然为欧盟所用，欧盟现在正在考虑给予中国半市场经济地位，那样欧盟反补贴法将自动适用于中国。欧盟贸易委员曼德尔森说到2008年欧盟市场将对中国纺织品全面开放。但情况不容乐观，即使到了2008年，由25个成员国组成的欧盟内部情况也是参差不齐的。纺织品行业在欧盟还会有相当的份额，欧盟不会自动放弃。
第五，由于中国纺织品出口欧盟前景不明朗，欧盟进口商会从印度、孟加拉等国进口，减少不必要的麻烦。
面对这些不利或不明朗因素，我国应如何应对呢？
首先，对于纺织企业来说，加快技术改造，提升纺织品的品质，走“品牌”之路；调整和提升出口产品结构。例如温州服装就主动采取了应对措施。温州服装以前主要是通过华侨在做外贸生意，没有与真正的外商进行合作，没有正规的合作对象，造成出口的产品一直以中低档产品为主，产品附加值不高，影响了自身的发展。因此温州纺织界侧重练好“内功”，做好自身内部调整。当地的9家服装企业已经组成了欧派联合体，形成产品联盟，并组织参加国际服装服饰展览会。另外，鼓励我国纺织企业到国外投资办厂，绕开欧盟对我国纺织品出口的限制。
其次，面对复杂多变的形势，企业应加强自律，发挥纺织协会的作用。对于企业争相杀价，恶性竞争，最有效的当是采取行业自律的办法，哪一个企业违背了行规，纺织行业协会就要惩罚它。同时纺织行业协会应制定具体的惩罚标准。
再次，加强政府的指导和调控作用。政府主管部门应当对欧盟各国纺织行业状况进行跟踪调查，定期发布国别纺织行业状况报告，使纺织企业在出口欧盟时心中有数；帮助纺织企业技术改造，开拓欧盟市场；在配额的管理上，有步骤实行配额招标，把配额给予那些具有国际市场竞争力的企业。
(作者单位：北京WTO事务中心）
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