夏斌：建立并购规则 保护经济安全

　　

国务院经济发展中心金融研究所所长、全国工商联并购公会副会长夏斌 来源：中国新闻周刊

　　[提要] 全球并购会对东道国的经济安全带来影响，合理的规则应以把握东道国的自主权为前提。跨国公司对我国的垄断趋势威胁到我国的经济安全，应当建立反垄断法，保护经济安全。

　　跨国公司的垄断趋势威胁我国经济安全

　　跨国公司对我国各行业的垄断情况已发展到了值得关注的程度。目前，外资在手机、电脑、服务器、网络设备等很多行业里都占有绝对垄断的地位，而在化工、轻工业、医药等领域也占到三分之一的市场份额。

　　这种垄断趋势正在威胁我国的经济安全。比如，我们的银行用的全部是IBM电脑，IBM对我国银行业市场的垄断，客观上造成了我国金融运行存在较高的安全隐患。在1989年风波中，IBM曾一度撤回其在华全部专家，中断对我国银行业IBM大型机的服务。又如，长期以来四大国际会计师事务所几乎垄断了我国所有海外上市企业的全部审计业务，而其中一些企业又往往是我国的关键行业，如能源、金融等。通过审计业务，外国机构可以获取到我国关键行业的重要信息。所以，像四大银行上市，石化、石油企业上市，在邀请国外会计事务所与投行的时候，是否应有政策上的设计与考虑？虽然中国同类机构的市场经验还不够丰富，但怎样有计划地利用跨国企业的经验优势培养自己，在政策上应当有所体现，这是服务行业。再看金融行业，外资正在纷纷入股中国的银行，很多外资银行给我们做“无偿”服务，但把全部客户资料都拿走了。另外，我国银行卡的一套标准全是外国制定的。如果他想了解中国人今天都刷卡买了些什么东西，是能够做到的。

　　建立反垄断法，保护经济安全

　　由于跨国并购会带来东道国的经济安全风险，各国对于跨国并购行为均存在严格的反垄断限制或以经济安全为名的其他限制。最典型的是联想并购案，技术核心、包括客户服务都已经拿走了，美国政府还是要来回地审查，这是因为美国政府对涉及敏感行业的外资收购非常关注。而在德国，公司法规定，跨国收购中当一个人收购德国公司25%或50%以上股份或表决权时，必须通知联邦卡特尔局；当收购造成或加强市场控制地位时，收购将被禁止。在加拿大，任何价值超过2亿美元的并购协议都必须经过加拿大政府批准方可生效。

　　相反，我国对于国外企业并购行为的约束，却呈现出法律制度上的空白。应当承认，我国的开放方向是对的，但我们作为国家主权的经济安全不应放松。在跨国并购过程中，要注意把握住国家的自主权，对开放问题应有战略性的政策安排。在改革开放过程中，应当做好各种保护措施，保障国民经济再持续稳定地发展。