左小蕾：全球贸易一体化的规则与实力

　　

　　左小蕾/文

    最近中国纺织品贸易摩擦表明，中国的纺织业遭遇了一体化进程中的巨大挑战。随着中国经济逐渐更大程度地融入国际市场和国际社会，我们会面对更多从来没 有遇到的问题。从纺织品出口的遭遇战中，我们要学会熟练运用国际游戏规则保护自己的利益，还要充分注意全球的平衡发展，创造多赢的持续发展的国际贸易环境和条件。

　　学会利用游戏规则

　　如果在此前美欧没有达到乌拉圭回合谈判条款规定的时候，我们就做出反应，就开始向国际社会呼吁，向WTO提出申述，我们现在就可能主动得多

　　对于美国和欧盟以不容易量化的比较抽象的“扰乱市场”为理由，重新对中国纺织品实施配额的做法，中国政府表示了强烈的反对。乌拉圭回合谈判中，明确要求发达国家分四个阶段将其纺织品配额体制纳入贸易自由化进程，以1990年进口量为参照系，分别在1995年、1998年、2002年的1月1日，各减少16%、17%、18%，在2005年取消最后的49%。但美国和欧盟分别将90%和70%的配额保留到过渡期的最后时刻才取消，中国政府也对此表示了不满。

　　我们不能只停留在事情发生后的抗议，我们注意到，我们有必要从这件事情的过程中学会国际游戏规则的玩法，学会使用国际游戏规则保护自己。

　　从过程来看，如果在第一阶段美欧没有达到乌拉圭回合谈判条款规定的时候，我们就做出反应，就开始向国际社会呼吁，向WTO提出申述，在第二阶段、第三阶段也照章办理，现在就可能主动得多。如果我们充分利用“分四个阶段”的规定作为工具，在每一阶段去推动，促进阶段性的进步和发展，保证在每一阶段都达到某种程度的改变，不让纺织品贸易的一体化进程变成最后一分钟的冲击，至少不给进口国以口实启动“特保”条款，或者使我们现在的抗议更理直气壮，会得到更多的国际社会的回应和支持。

　　从形势研判和决策的角度，在国际市场上的一些关键游戏规则改变的当口，我们应该有前瞻性的判断。比如，我们是否预计到美国和欧盟一定会在中国纺织品配额取消以后启动“特保”条款？我们是否有准备？我们是否做了防范措施？在国际贸易中，谁有逆差谁就有谈判的筹码。在对美欧的贸易中，如果我们是顺差，对中国来说，一方面要不厌其烦地解释实际出超并不太高和贴牌出口的事实；另一方面我们应早有预料，美国和欧洲一定会在纺织品配额取消后启动“特保”条款，在各阶段不按照规定达到要求也是在为启动“特保”条款做铺垫，创造启动“特保”条款的理由和根据。

　　我们注意到，美国和欧盟不但充分利用了“特保”条款，而“特保”条款的设置本身就说明，在国际市场上，发达国家显得更老练，对国际市场的规律更熟悉、更了解，因此更会运用国际游戏规则保护自己的利益。

　　学会如何按照国际游戏规则运作，是纺织品出口遭遇的问题给我们的最重要的提示和挑战。随着中国不断扩大开放程度，相信还有很多的问题会接踵而来。要想在全球化一体化中获益，我们要下功夫，要知己知彼，注重过程中的努力，要学会利用国际游戏规则的技巧，不能只停留在事后抗议的层面。否则会像这次一样，不但纺织品出口将受到损失，还会带来其它问题，比如使人民币升值的压力增大。

　　利用国际游戏规则实际上是对我们的权利的最大保护。我们加入WTO的目的就是参与游戏规则的制定，就是要成为全球化和一体化中的受益者。熟练利用游戏规则，才能最终改变对我们不利的游戏规则。

　　实力论英雄

　　一个成长中的大国，要学会给自己争取生存的世界空间，这是更大的智慧。在国际市场上,最大的游戏规则，永远是实力论英雄

　　世界贸易的理论基础是比较优势，其核心是达到多赢局面，我们一定要充分考虑这一点。

　　这次纺织品出口配额取消，不但引起美国和欧盟的反响，还有一些发展中国家也有一些反响。关键一点是，国际市场不清楚，取消配额后中国纺织品出口的大幅增长是一次性增长，还是在以后相当长时间内都保持像今年一季度这样的增长。

　　如果是持续性增长，有些国家会承受不了。因为这会引起国际市场份额的再分配，以及与之相关的利益再分配。糟糕的情况是，不但发达国家会抵制，可能发展中国家也会抵制。中国的产品，不论生产环境、生产效率、质量水平，相对许多其他发展中国家而言都具有很大竞争力。在配额的保护下，其他国家至少能保证得到配额内的出口。没有配额保护，又不具备其他竞争力，中国产品的出口会取代这些国家的出口产品。这些国家从他们自身的利益出发，也可能呼吁某种保护。

　　这会导致贸易保护主义抬头，对贸易一体化进程非常不利，对中国国际贸易发展来说，短期内可能市场份额得到增加，但长期肯定也会弊大于利。一个成长中的大国，要学会给自己争取生存的世界空间，这是更大的智慧。

　　其实，中国出口产品，特别是轻工业产品，大多数是附加值很低的加工业产品，许多原料是进口的，许多只是对进口的中间产品进行加工，附加值很低。有分析表明，美国一些低端产品生产转移到中国后，可能失去150万个就业机会。但中国再把产品卖回去时，为其流通部门创造的就业机会是400万个。150万个失去工作机会的个体，会用最大的声音施加压力要求保护，但得到400万个工作机会的部门不会向世界宣布他们得到的好处。特别是出口产品的生产商很多是外资企业，其实在生产环节上，外资也是主要获利方之一。

　　同时，由于国际贸易中传统的成本转移模式，许多加工企业以前在泰国、马来西亚、中国台湾和香港生产，同时出口其他国家。当这些企业因为中国的成本优势转移到中国后，最终产地成为中国，所有产品都变成中国出口，造成中国的出口量剧增的假相。

　　对于这些国际贸易格局变化，特别是利益分配情况，要做仔细分析，并公之于“世”。保持与国际社会，特别是贸易伙伴之间的对话和交流，明白自己的利益所在，发挥各方的比较优势，促进国际贸易各方的利益最大化，这是WTO创造的推动贸易自由化、避免贸易战、促进国际贸易发展的多边合作模式。我们要充分利用这一模式，改变不公平的贸易格局，为自己争取更大的发展空间。对别人利益的保护也是最终为了保护自己的利益。

　　纺织品出口配额的取消，只是中国走向贸易自由化的第一步，相信以后还有很长的不平坦的路要走。中国需要很大的智慧来解决全球战略。实力是根本。在国际市场上最大的游戏规则，永远是实力论英雄，谁有实力谁就有话语权。中国在国际化、全球化中要真正保护自己的利益，必须立足于建设一个真正的经济强国和经济大国。

　　(作者系银河证券首席经济学家）