周放生：新体制下的授权经营

　　周放生/文

　　导语：授权经营的客体应是董事会而不是总经理。因此建立和完善拟授权集团公司的董事会、监事会则成为前提

　　企业集团授权经营的由来

　　1992年国家国有资产管理局、国家计委、国家体改委和国务院经贸办联合下发的《国家试点企业集团国有资产授权经营的实施办法》对授权经营定义为:“国有资产授权经营是指由国有资产管理部门将企业集团中紧密层企业的国有资产统一授权给核心企业(集团公司,下同)经营和管理,建立核心企业与紧密层企业之间的产权纽带,增强集团凝聚力,使紧密层企业成为核心企业的全资子公司或控股子公司,发挥整体优势”。随着改革的不断深入以及企业集团发展的实践,授权经营的认识又有了新的发展。

　　1、“授权经营”的实质、内涵是什么？授权的是企业的持股权, 还是企业的经营权 ？

　　应该说,“授权经营”的实质是授权集团公司的持股权。政府通过授权明确集团公司与非产权关系的成员企业间的产权关系，即确认母子公司产权关系。非产权关系的成员企业是指国家投资设立的国有企业,并非集团公司直接投资设立的。授权前集团公司与这些成员企业间是非产权关系,经政府授权后确立为母子公司产权关系,是一种非市场方式的产权重组。目前国资委对所管理的企业之间进行的重组仍然是这种方式。国资委授权集团公司持有的是企业的产权(股权),而不是企业的经营权。从法理上讲企业经营权是法人企业依法取得的,而非授权得到的。由于授权“经营”与企业“经营”用的是同一词,因此从字面上易产生混淆。

　　2、“授权经营”的授权范围应如何理解?

　　既然“授权经营”的实质是“授权持股”,授权经营的范围就是授权集团公司持股的成员企业。由于从产权规则上讲,任何法人企业不能持有自己的产权(股权),任何法人企业不能成为企业自身的投资主体,因此“授权经营”的范围是集团公司持股的企业范围,不含集团公司自身。集团公司拥有的法人财产权是依法取得的,不需要政府授权。

　　3、授权经营的定义。

　　鉴于以上分析,授权经营应定义为“国有资产授权经营(授权持股)是指政府将国家以各种形式直接投资设立的国有企业的产权授权集团公司统一持有,以确立母子公司产权关系。集团公司依据产权关系成为授权范围内企业的出资人,依法统一行使出资人职能，即: 资产受益、重大决策、选择管理者等权利。统一对国有资产保值、增值负责”。

　　4、授权经营后企业资本金性质的变化。

　　授权经营后，在资本性质上, 集团公司为国家资本,经授权后持股的子企业，资本性质由原国家资本转为国有法人资本。与此相对应, 在会计帐务上，需相应增加集团公司的国家资本和长期投资,与子企业的国有法人资本对应。 授权经营的企业集团公司属国有资本运营主体, 实际上是介于政府与国有企业之间的界面公司，在市场经济中承担着两种功能: 国有资本持股主体和运营主体的相应责任。

　　新体制建立后如何认识授权经营

　　授权经营是在出资人虚位的体制下为推动大型企业集团的资本重组、扩大其资本经营的规模而提出的改革措施。产生了一定的积极作用。但原有的概念有其局限性、阶段性。国资委的设立解决了出资人到位，已具备了对所出资企业进行管理和重组的体制条件。在新的体制条件下，是否可以赋予授权经营以新的内容呢？

　　具备条件的国有特大型企业集团公司和投资公司作为国有资本运营主体，政府出资人将一部分出资人职权通过授权经营的方式让渡给企业集团公司,使授权经营的企业集团公司能有效地担负起国有经济结构调整和资本运营的职责。从这个意义上讲,授权经营就是进一步扩大了企业集团公司的经营决策权。授权经营的客体应是董事会而不是总经理。因此建立和完善拟授权集团公司的董事会、监事会则成为前提。

　　作者系财政部财政科学研究所研究员，长期参与政府国有企业改革方面的政策制订和政策研究工作。

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