易纲：政府的重点是制定游戏规则

　　

2005年1月21日，新浪财经与CCER共同召开第二届中国经济展望论坛圆桌研讨会，图为中国人民银行行长助理易纲教授出席研讨会。(新浪财经图片)

    2005年1月21日，新浪财经与CCER共同召开第二届中国经济展望论坛圆桌研讨会，本次研讨会是在中国经济展望论坛十场互联网在线讨论的基础上进行的。论坛专集《展望中国2005》新书首发式也同时举行。图为中国人民银行行长助理易纲教授出席研讨会。

　　易纲 ： 谢谢主持人。吴敬琏老师今天是在一个合适的时间提出了一个非常重要的问 题，斯大林同志说共产党拒绝了旧的工业化道路，事实证明，斯大林同志的决策是错误的，中国共产党在邓小平同志的领导下提出了搞社会主义市场经济，市场经济就是要充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。按照这个推论来说，张维迎刚才发表的观点是正确的，但是他的观点如果这么直白的说，很多人也接受不了。这里有一个谁来决定发展战略的问题。我觉得，这个问题讨论了很久了，在现在这样一个时期，比如说“九五”计划可能做得相当好，十四届三中全会、十六届三中全会，一个是建立社会主义市场经济若干问题的决定，一个是完善社会主义市场经济若干问题的决定，可能也是规划相当好。但是，也有些有很大的问题，这也是有的。所以，我认为在这个问题上，在中国这样一个地方，有这样一个政治的体制，有这样一个框架，国家在配置资源中有非常重要的作用，在这种条件下，可能在一定程度上讨论发展战略还是不可避免的。同时，可能也是中国的一个优势，我们有很多很多的挫折，但是你如果跟其他国家的朋友讨论这个问题，比如说跟日本人讨论，他说日本如果有一个朱熔基的话，他有的时候笑话你，有的时候也很佩服你，你们的决策，只要党做出决定，这个决定如果是对的话，那就不得了。统一思想，然后用党决定的方式就定了，这在很多民主国家是不能想象的，它在一定程度上是非常羡慕我们有这样一个决策过程，如果这个决策是对的话，那中国的情况会很好。

　　 所以，如果说我们记住这两个方面，一个是我们记住市场经济就是要发挥市场配置资源的基础性作用，市场来决定如何配置，而不是政府决定生产什么、生产多少，是市场决定的。第二，政府要做什么呢？政府要定的是游戏规则、是法律环境，而不是一种要赢的战略。我们要说发展战略，是说我怎么赢这个游戏，政府的重点不是怎么赢这个游戏，而是制定游戏规则，让市场成员去决定生产什么、怎么生产、如何生产。如果你的规则、法制制定得好，那么政府的定位就准确了。反映到今天的主题，就是发展战略这个问题，我觉得吴老师提出了非常重要的观点，对我们今后不管是讨论“十一五规划”也好，还是讨论其他的问题也好，有着重要的指导意义。

　　 下面我再用一两分钟说一下，各级政府都要发展工业，最近《经济半小时》做了一期节目叫“中国经验”，访问十几个省的省长书记，每个省的发言都是大同小异的，落实到一个字，就是发展工业，只有发展工业才有税收，只有发展工业才能显示地方政府的政绩，在我们的体制下就是这样。吴老师对此做了很深入的分析，我补充一点，假如我们的税收上如果可以征收物业税的话，那么政府就可以不发展工业，也有稳定的税源，如果征收物业税的话，政府比什么呢？比谁的社会治安好、谁的空气好、谁的水好。收物业税，一定要把环境、空气、水搞好，如果收物业税一定要做很多社会管理的职能，而不是拉动生产，决定生产什么。这个时候，如果政府的社会治安也抓了，环境保护也抓了，执法也抓了，让这个地方变成最适合人类居住的地方，让这个地方的房价猛涨，让各地展开竞争，这个政府的职能就对了。所以，我们谈发展战略的时候，要考虑很多角度，物业税是一个角度。