改善宏观调控 金人庆解读财政政策重大转型

　　

实行稳健财政政策是基于对经济发展新形势的科学判断和准确把握 本报记者康亚风摄

　　实行稳健财政政策意味着我国财政政策的重大转型，是加强和改善宏观调控的需要

　　最近召开的中央经济工作会议决定，2005年我国将调整财政政策取向，由扩张性的积极财政政策转向稳健财政政策，也就是经济学意义上的中性财政政策。在12月21日召开的全国财政工作会议上，财政部部长金人庆指出，实行稳健财政政策，是加强和改善宏观调控的需要，目的是促进经济既快又好地发展。实行稳健财政政策是包括财政调控目标方向、手段 组合、方式方法转变在内的重大政策转型。

　　财政政策转变基于经济形势的发展

　　金人庆说，2003年下半年以来，我国经济开始走出通货紧缩的阴影，呈现出加速发展的态势。但也出现了部分行业投资增长过快、粮价攀升，带动居民消费品价格明显上升等问题。为此，党中央、国务院进行了一系列宏观调控并已取得了积极成效。当然，宏观调控的成果还有待巩固，深层次问题还没有完全解决。因此，中央决定2005年要继续加强和改善宏观调控。

　　积极财政政策的实质是扩张性的财政政策。当通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力时，继续实施这一政策，不仅不利于控制固定资产投资的过快增长，甚至易于形成逆向调节；不仅不利于减缓通货膨胀的趋势，而且易于加剧投资与消费比例失调程度，加大经济健康运行的风险和阻力。因此，积极财政政策应当适时转向。

　　另一方面，目前我国经济又并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强，而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀，因此，积极财政政策不宜一下子转向紧缩的财政政策。

　　还要看到，目前国内投资规模仍然较大，社会资金比较充裕；国际经济由持续低迷转向复苏和较快增长，将带动我国出口和利用外资增加等。这些都为调整积极财政政策、实行稳健财政政策提供了有利的内外部条件。

　　稳健财政政策是财政政策大转型

　　金人庆指出，实行稳健财政政策是包括财政调控目标方向、手段组合、方式方法转变在内的重大政策转型。

　　稳健财政政策不仅是财政政策名称和赤字规模的调整变化，更是财政政策性质和导向的根本转化。概括地说，就是“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”。

　　控制赤字，就是适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小，松紧适度，重在传递调控导向信号，既防止通货膨胀苗头的继续扩大，又防止通货紧缩趋势的重新出现，体现加强和改善宏观调控、巩固和发展宏观调控成果的要求。

　　调整结构，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，区别对待、有保有压，着力加强经济社会事业发展的薄弱环节，体现落实“五个统筹”和调整经济结构的要求。

　　推进改革，就是转变主要依靠国债项目资金拉动经济增长的方式，在保证一定中央财政投资规模的基础上，适当调减国债项目资金规模，腾出更多财力，用于支持体制改革和制度创新，建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制，体现转变经济增长方式的要求。

　　增收节支，就是在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格支出管理，切实提高财政资金使用效益，体现配合宏观调控和建立节约型社会的要求。

　　稳健财政政策便于加强宏观调控

　　金人庆强调，实行稳健财政政策，绝不等于财政政策在加强和改善宏观调控中不作为或无所作为。相反，财政政策要在消除经济发展中的不健康和不稳定因素、稳定宏观经济运行、巩固经济社会长期健康发展的基础、增强发展的可持续性等方面发挥更重要更积极的作用。

　　中央财政将继续坚定不移贯彻落实西部大开发和振兴东北地区等老工业基地的各项财税优惠政策。在减少国债项目资金的同时，中央财政将适当增加预算内经常性建设投资，这些建设资金及其他支出也将遵循调整结构、区别对待的原则，向经济社会发展薄弱环节倾斜，包括支持西部大开发和东北地区等老工业基地振兴。

　　此外，中央财政还将积极研究制定实施支持中部地区崛起、东部地区进一步发展，以及缓解县乡财政困难、促进产粮大县粮食生产等一系列财政政策措施，促进东中西互动，优势互补，实现各地区共同协调发展。

　　明年我国将全面深化财税改革

　　财政部部长金人庆21日说，财税改革是经济体制改革的重要组成部分，明年在大力支持国有企业、国有资产管理体制、金融体制、投资体制等改革的同时，将全面深化财税改革。

　　一是巩固和发展出口退税机制改革成果。足额安排出口退税预算，确保及时退税，坚决做到“新账不欠”。同时密切跟踪研究解决改革中出现的新问题，及时完善相关办法，大力支持推进外贸体制改革，努力扩大出口。

　　二是积极稳妥推进各项税制改革。认真总结东北老工业基地增值税转型改革试点的经验，完善措施，研究在全国范围内将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的实施方案。做好内外资企业所得税税法合并方案的研究和准备工作。抓紧完善个人所得税，调整消费税税目税率，并适当扩大征收范围，研究改革物业税和调整资源税，尽快统一内外资纳税人的城市维护建设税、教育费附加政策。

　　三是认真履行中国加入世贸组织的承诺。继续调低关税税率，完善进口税收政策，并对履行承诺情况进行认真检查。

　　四是全面深化预算管理制度改革。要加快建立科学规范的政府收支分类体系，为实现预算管理公正、公开、透明积极创造条件。要扩大基本支出预算改革范围，稳步推进行政单位实物费用定额改革，实施项目预算滚动管理。要清理整顿行政事业性收费项目，扩大收支脱钩、编制综合财政预算的改革试点部门，加强结余资金管理。

　　金人庆强调，要在中央部门全面实行国库集中支付制度改革，深化实施改革的预算单位级次，中央补助地方专款也将实行直接支付试点。同时，对中央部门和单位要全面实行非税收入收缴管理制度改革。地方也要按照上述要求，全面推进国库集中收付制度改革。同时，要在各级国家机关、事业单位和团体组织中全面推行政府采购制度，着重做好将工程、专业服务、会议，以及中央补助地方专款纳入政府采购范围的工作。