谨防涨价伤民(2)

　　㈡提高消费率是当前解决国内经济失衡和经济内外失衡的关键

　　要降低投资率和净出口率，就需提高消费率。投资率偏高是国内经济失衡的主要表现，净出口率过高是经济内外关系失衡的主要表现。这些失衡归根结底都是同消费率过低相联系的。从这方面来说，提高消费率是当前解决国内经济失衡和经济内外失衡的关键。当前提高消费率，最重要的是提劳动报酬标准，以提高收入水平；要大力发展社会保障、医疗保险、义务教育和住房保障(包括廉租房建设和经济适用房建设)，以提高即期消费和消费预期；要缩小收入水平的差别，以提高消费倾向。

　　要降低投资率和净出口率并提高消费率，最重要、最根本的是要大力推进各项生产要素价格的改革。总体上说来，在上世纪90年代初，我国产品价格已经基本放开。这只是价格改革的第一步，还必须有第二步，就是各项生产要素的改革。这是价格更重要也更艰难的一步。因为只有完成了这项改革，才能从根本上改变计划经济体制下长期形成的价格扭曲的状况，也才能从根本上发挥市场机制在优化生产资源配置中的作用。就实践上说，积极推行这项改革，是当前防止经济增长由偏热转向过热、通胀由偏高转向过高的迫切需要。

　　为此，第一，进一步推进汇率改革。诚然，从2005年汇改以来，到2007年11月，人民币对美元大约升值了9%。但这没有从根本上改变人民币对美元汇率的偏低状况，导致我国外汇储备急剧增长。由此形成了倒逼机制，迫使央行大量发放基础货币。2003年央行发行的基础货币约为当年末流通中的现金余额的2.69倍。在这样一个很高的基础上，到2007年9月末，又上升到约3.71倍。而且，货币乘数已达到五倍左右。④可见，当前流通性过剩的最重要原因，就是外汇储备的大幅急剧增长。而这一点，又正是近年来促使物价上升的最重要因素。因此，为了遏止物价上升，必须从源头上解决问题，必须进一步推行汇率改革。

　　当然，在汇改方面，必须运用和发展中国整个经济改革的渐进式的成功经验，必须充分考虑并创造条件防患各种可能发生的风险，切实做到步伐既积极又稳妥。当前首先要在2005年确定的汇率机制的框架内，⑤加大汇率的弹性，以降低人民币的升值预期。然后还要根据条件逐步推进汇率改革，在一个较长时间内实现由供求关系调节汇率。当然，任何时候都要加强和完善政府对汇率的调控。同时还要在其它方面推进外汇管理体制的改革，进一步推行存汇和用汇主体的多元化，以及用汇渠道的多元化(包括国内和对外两方面)。同时，为了减少从源头上减少外汇的流入，还要在外贸和外资两方面进一步作出重大的政策调整。总的政策取向似乎应该是：从共同意义上说，就是要实现由数量扩张型的质量提高型的转变。分别说来，外贸要实现由过去多年实行的奖出限进转变为少奖出少限进，同时要实现增长方式的转变；外资要从过去多年实行的奖进限出转变为少奖进少限出，同时要从主要是单一的引进来，向引进来的同时实现加快走出去的转变。

　　第二，进一步推进利率改革。多年来，我国这方面改革已取得重要进展，但远没有到位。这突出表现在当前我国经济生活中存在的一个反差上。一方面，企业利润多年大幅上升。据统计，1999年～2006年，我国工业企业累计实现利润总额为71773亿元，年均增长38.7%。2007年前三季度，占工业企业利润的40%以上的国有和国有控股企业实现利润同比又增长了32.1%。⑥但另一方面，2007年以来，作为金融机构贷款来源的存款却处于负利率的状态。形成这种反差的一个最重要原因就是利率市场化改革的进展不力。就我们讨论的问题来说，需要强调：前一方面的状况，正是当前投资膨胀最重要的经济根源。因为企业的高利润不仅为企业投资提供了强烈冲动，而且为此提供了巨额的资金来源。这就从一个方面说明，2007年央行虽然采取多项紧缩措施，但却显得乏力的一个重要原因。所以，如果说，推进汇率改革，是解决当前流动性过剩问题的一个重要关键，那么，推进利率改革，就是解决当前投资膨胀问题的一个重要关键。

　　第三，建立和健全加速提高作为劳动力价格的劳动报酬水平的机制。改革以来，劳动报酬水平有了空前未有的大提高。但是，并没有得到应有的提高。据有的学者计算，劳动报酬占国内生产总值比重的下降与消费率的下降是高度吻合的，其相关系数高达0.854。⑦所以，改革以来消费率的下降大体上可以看做是劳动报酬比重的下降。消费率由1978年的62.1%下降到2002年的59.6%，再下降到2006年的49.9%。⑧这是劳动报酬水平没有得到提高的主要表现。

　　需要着重指出：由劳动力价格低(再加上其它生产要素价格低)形成的低成本，正是高投资和高出口的极重要条件。高投资和高出口必然促进物价的上升。所以，即使只就抑制物价上涨来说，也必须建立和健全加速提高劳动报酬水平的机制。更何况与劳动报酬水平低相联系的投资和消费比例关系失衡是国内经济失衡和内外经济失衡的最重要原因。

　　单靠市场机制的自发作用，是不能解决劳动力价格应有提高的问题；即使能解决也要经过一个很长的时期。其实，这一点正是市场经济的局限性在我国的表现。

　　在政府调控的现代市场经济条件下，市场的局限性正是政府调控经济的职能所在。依据我国多年来的经验，以下办法是有效的：

　　1.千方百计地扩大就业，从缓解劳动力供求关系方面促进劳动力价格的提高。为此，要进一步大力发展民营企业、小型企业和微型企业、劳动密集型产业、第三产业和小城镇。还要在户籍、税收、奖金和住房等方面为城乡劳动者通过创业实现就业创造条件。目前，仅私营企业和个体工商户就解决了1.1亿人就业，吸纳就业人口总数占全国城镇就业总数的70%和新增就业总数的90%以上。2007年预计乡镇企业就业人数也将达到1.5亿人。目前小城镇已为58%的农村劳动力在本城镇范围内实现了由农业向非农产业的转移。⑨

　　2.要从我国现阶段社会生产力发展水平的实际情况出发，兼顾企业的承受能力和劳动者的生活需要，依法确定最低工资标准，并定期调整。

　　3.要切实普及6年制的义务教育，在有条件的地区还可以率先实行9年制义务教育，要大力发展职业教育，积极发展高等教育，并加强在职培训，以提高劳动者的文化技术素质，从提高劳动力价值方面推动劳动力价格的上升。

　　4.要在中外企业普遍建立和健全工会组织，并发挥我国工会维护职工权益优良传统，增加劳方在同资方博弈中的力量。

　　5.要在中外企业中普遍建立由资方、劳方和工会成的工资协商机制，为劳方在确定工资方面争取话语权。

　　6.要加快公共财政建设的步伐，按照政府提供公共服务均等化的原则，在农村进一步加快义务教育、基本医疗、社会保障以及生产和生活方面的基础设施建设，以便从缩小城乡生活水平差别方面减轻农民工流入城市的压力，并促进劳动力价格的提高。

　　7.要通过加快社会主义新农村建设，在提高农业劳动生产率的基础上大幅提高农民收入的水平。这就可以形成一种倒逼机制，迫使资方提高农民工的工资；否则，他们就不能及时招聘到需要的劳动力。这一点近年来在沿海的一些地区已经开始显出了端倪。

　　8.在维护劳动者工资权益方面进一步加强执法力度，并加强这方面舆论监督作用，使已有的维护劳动者工资的法规能够真正落到实处。从目前情况来看，这一点比进一步完善有关法规也许更重要。

　　第四，要逐步地但要大幅度地提高资源价格和环境补偿费用。如前所述，这是当前形成低成本的一个重要的因素，从而也是形成高投资和高出口的一个因素。因此，为了控制社会总需求的过快增长，就必须进行这方面的价格改革。

　　(作者系中国社科院荣誉学部委员)