财富快速增长 如何公平分配(2)

　　社会财富正在向少部分人群集中

　　有人认为，让更多的人拥有财产性收入可以改善收入分配状况。对此我需要作进一步的分析。财产性收入是居民收入的一部分，它对全社会收入差距的影响将取决于其分配的平等程度，而后者在很大程度上又取决于居民之间财富分布的平等程度。改革开放以来，随着居民收入的快速增加，居民的财产积累也在不断加速，而且财产的积累速度超过了收入增长速度。同时，财产积累的不平等程度也在上升。在上世纪90年代中期，我国居民财产分布的不平等程度低于收入分配的不平等程度，但是到了新世纪初期，财产分布的不平等程度已明显超过了收入分配的不平等程度。近几年的情况表明，社会财富正在向少部分人群集中，造成了财富积累的更加不均等，也造成了财产性收入分配的不平等。从缩小社会收入差距的角度出发，我们不仅要为更多群众提供拥有财产性收入的条件，而且要使得他们拥有更多的自有财产，成为名副其实的有产者，更重要的是保证财富分配的公平性，避免社会财富的过度集中。

　　由于财产分配的不平等，从而造成了财产性收入的不平等。以中国农村为例，如果将农村居民划分为五等分组，高收入组的财产性收入占纯收入的比重接近4%，而低收入组的这一比例仅为2.1%(见表1)。而且，财产性收入的不平等程度要高于纯收入分配的不平等程度。在农村居民的五等分组中，2005年高收入组的纯收入是低收入组的7.3倍，高收入组的财产性收入是低收入组的13.8倍。由此可见，越是高收入人群，获得财产性收入越多。

　　为了对财产性收入的分配有所认识，我们需要对居民财产分配的状况加以研究。然而，由于各种各样的原因，中国有关城乡居民财产的调查数据是非常有限的。最近一次全国范围内的居民财产调查是由中国社会科学院经济研究所收入分配课题组在2002年进行的。根据这次调查提供的数据，大致可以对中国居民财产分配的状况概括为以下几个特点：

　　第一，城镇居民的财产分配的不平等程度要大于农村居民。2002年城镇居民财产分配的基尼系数为0.48，而农村居民的财产分配的基尼系数为0.40，前者比后者高出8个百分点。在城镇居民财产构成中，房产价值的分配是最不平等，其不平等程度超过了金融资产。相反，在农村居民财产构成中，金融资产分配的不平等程度是最大的，它不仅超过了土地价值，也超过了农民的房产价值。

　　第二，城乡之间的财产分配差距很大。在2002年底全国的居民人均财产额的估计值接近26000元，而城镇居民约为46000元，农村居民约为13000元。也就是说，城镇居民的人均财产额相当于农村居民的3.6倍。这一数值大于当年城乡之间的收入差距(3.2倍)。如果进一步对全国的财产分配差距进行分解，那么城乡之间的差距可以解释全国差距的37%。

　　第三，全国的居民财产分配差距出现明显扩大趋势。在上世纪90年代中期，由于城乡居民的财富积累规模有限，全国居民财产分配差距并不明显。一些相关的研究表明，1995年全国居民财产分配的基尼系数为0.40，并不高于全国居民收入分配的基尼系数。到了2002年全国居民财产分配的基尼系数上升到0.55，已经明显高于全国居民收入分配的基尼系数，高出大约10个百分点。

　　第四，房产价值分配的不平等程度是决定居民财产分配不平等的最主要的因素。这一点不论在城镇还是在农村都是显而易见的。城镇居民房产价值的集中率高于其总资产价值的基尼系数2个百分点，农村居民房产价值的集中率高于其总资产价值的基尼系数6个百分点，而且全国居民房产价值的集中率高于其总资产价值的基尼系数8个百分点。

　　由此，我们可以认为财产分配差距的急剧扩大是导致财产性收入分配不平等的最重要的原因，因此解决财产性收入分配不平等的问题要从缩小财产分配差距上着手。

　　如何实现公平分配

　　如上所述，现在全国财产分配不平等程度要高于收入分配的不平等程度，也就是说获得财产性收入的人毕竟还是少数。如何才能在实现财产性收入快速增长的同时，做到财产性收入的公平分配呢？对此，我们需要关注以下几个方面的问题。

　　第一，财产的积累是通过收入的增长来实现的，通过改变收入分配结构，使得财产分配变得更加公平。这虽然只是一种常规方式，但它是最根本的方式，因为说到底收入增长是财富积累的源泉，收入分配的不公平也是财产分配不公平的最根本的原因。因此，改变不合理的收入分配结果和分配秩序，实现收入分配的公平，才可能最大限度地改变财产分配中不公平。

　　第二，实现财产分配的公平性可以通过财产再分配的方式。例如，1990年代中期开始的城镇公有住房改革就是国有资产的再分配过程。这样的再分配，确实使得城镇内部财产分配的不平等程度大大降低了，城镇中许多居住在公有住房的居民都能以比较低的价格获得房产。但是这种方式的局限性较大，因为国有资产的数量毕竟是有限的。然而对农村居民来说，应该考虑通过土地制度改革，让农民真正拥有土地所有权，把土地作为一种财产形式完全分给农民，特别是靠近经济发达地区的农民，使其从土地中获得更高的收益。这种收益是名副其实的财产性收入。这样做的结果，一方面促进了农民财产性收入的增加，同时也缩小了城乡之间的居民财产性收入的差距和财产分配的差距。

　　第三，资本市场需要进一步改革和开放。让更多的老百姓有机会参与投资过程，让自有的金融资产能够获得更多的投资收益，让其闲置的不动产获得更高的租赁收入。同时扩展民间的投资空间，让群众的投资更加多元化。要给民间的中、小金融机构发展机会和空间，让它们以更加灵活的方式筹集发展资金，采取更加灵活的收益分配方式。私人资金可以直接入股到中、小金融机构，获得更高的投资收益。减少市场准入限制，鼓励私人创业，将更多的金融资产转化为创业资金。

　　第四，政府要提高对股市和房市的调控水平，避免股票价格和房地产价格的大起大落，保证群众现有的财产不贬值。从财产构成来看，居民主要拥有金融资产和房产两大部分。金融资产又可以分为银行存款和金融证券。群众的银行存款不贬值的一个先决条件是实际利率大于零，即存款的名义利率不能低于通货膨胀率。金融证券的保值和增值是与金融市场如股市的长期走势和短期波动相关的。对于政府来说，规范和监管证券市场，打击市场不法行为，最大限度地减少非市场作为给投资者带来的风险。同时要提高宏观经济调控水平，防止通货膨胀。

　　第五，老百姓要学会理财。随着居民财产的不断增加，投资机会和获得财产性收入的多元化，理财逐渐成为一门学问。财产自身不会自动带来收入，只有把它投入生产过程中和市场运作中才能带来收入。群众将自己的金融资产投资于证券市场是要有风险意识的，只有理性地回避风险才能够避免自己的金融资产贬值。

　　(作者系北京师范大学经济与工商管理学院教授)