“大部委制”改革就是机构合并吗

　　国家行政学院公共管理教研部教授 李军鹏

　　问：随着党的十七届二中全会召开和2008年全国“两会”的相继到来，以“大部制”为核心的政府行政体制改革正引起全社会的广泛关注。请问，“大部委制”改革就是机构合并吗？“大部委制”到底能起到什么作用？

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　　答：所谓“大部委制”或“大部制”，就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。在大部委体制下，政府部门的管理范围较广，职能综合性强。在发达国家，政府机构设置普遍采取大部委体制的模式，中央政府机构普遍在20个以内。在我国，有过成立大部委的尝试。2003年设立的商务部，就是统一管理内外贸的“大部门”。

　　实施大部委体制的目的，主要是要解决政府机构设置过多过细、机构重叠、职能交叉、协调困难等问题。实际上，目前我国中央政府各部门之间确实存在多项职能交叉，如人力资源管理职能，在人事、劳动与教育部门之间存在职能交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委(局)，等等。职能交叉导致各部门之间职责分工不够明确，遇到问题往往难以协调一致；有些工作由于多个部门管理，相互牵制扯皮问题突出；部门间协调困难，使需要多部门决策的事务决策缓慢、效率不高；行政管理成本上升，容易出现重复建设、资源浪费的现象；同时，由于政府部门林立，导致审批层次、部门、程序、环节和项目过多，公民与企业办事困难，影响投资环境。

　　推行大部委制改革，通过机构合并，可以达到加强战略管理与综合协调、加大问责与监督力度、提高政府执行力、降低行政成本的目的。设立大部委体制，将一些相关的政府职能整合到一个部门，原来部门之间协调的问题就可以在部门内部协调解决，从而解决决策协调难度大、环节多、周期长、部门利益影响等问题，有利于国家的宏观战略管理与综合协调。设立大部委体制，部长责任更加清晰、集中，有利于人大及其常委会对政府部门进行监督和问责。设立大部委体制，可以解决我国各级政府“上下一般粗”的问题，地方政府部门可以更加精简，有利于地方政府适当减少人员规模。设立大部委体制，可以减少部门之间的扯皮，减少不必要的协调会议、不必要的接待，提高政府效率；可以减少乃至取消不必要的议事协调机构，减少行政层级；可以推动政府部门集中办公，实行办公集约化，改变“一个机构一栋楼”的现象，降低行政成本。在大部委体制下，可以整合原来分散在几个独立部门的审批事项，减少审批程序、审批项目与审批环节，实行“一站式”审批与服务，从而提高办事效率，改善投资环境。推行大部委体制，还有利于调整和优化公务员人员结构；成立大部委后，用于部门内部管理的部门和人员总量减少，在保持公共部门人员规模大体不变的情况下，可以有效增加提供公共服务的人员数量。