农民越集中 问题越好办(2)

　　向东南沿海集聚

　　陆铭也认为，中国加速城市化的过程，不应该是各地平均地进行城市化，而应该是农村人口向工业发达、产业集中的东南沿海地区集聚。

　　让农村剩余劳动力向东南沿海集聚，首先要给他们合法身份，让他们能够在城市中平等地获得公共服务。另外，就是要改变现行土地政策，让进城农民可以用宅基地交换城市住房，用农村土地承包经营权交换社会福利保障。

　　相关专家还认为，要想让农村剩余劳动力向东南沿海集聚，还必须改变现有的耕地保护政策。

　　目前各省都有严格的耕地保护指标，但如果让上海等沿海城市可以和中西部欠发达地区交换耕地保护指标，加大东部发达地区土地投入和开发的力度，这样可以降低地价和房价，降低农村剩余劳动力向沿海地区集聚的成本，也可以达到鼓励产业集聚的目的。

　　对于这种“集聚”思路，新农门农民工研究院院长肖克文认为，这一思路并不可行，因为现阶段存在着太多的障碍，如城乡二元结构短期内难以消除，特大城市治理能力不足等。

　　不过，更多的专家对于集聚的思路，还是持积极的态度，国家信息中心专家咨询委员会副主任周宏仁就认为，人口适度向大城市集中可以有效利用资源，也有利于发展第三产业。独立经济学家谢国忠甚至建议，中国可以在环境承载能力较强的地方，建设5000万人口的超级都市。

　　他认为，一个5000万人口的城市，其环境问题固然高于1000万人口的城市，却远远低于5个1000万人口的城市。