NGO：不可替代的力量(2)

　　替政府趟“雷”

　　除了在一些广泛性的民生问题一显身手，在比较敏感的领域，例如艾滋病防治问题上，NGO组织也起到了不可替代的作用。

　　记者从云南省防治艾滋病局了解到，目前，在云南从事防治艾滋病项目大大小小的NGO组织共有30多家。各种NGO，在减少歧视、关怀救助、同伴教育、帮助感染者生产自救等诸多领域里发挥了积极作用。

　　例如中-美艾滋病政策项目是一个美国政府和中国政府的双边合作项目，过去3年来，该项目和云南省防艾办、省疾病预防控制中心等单位合作，在综合分析与倡导项目中，利用计算机目标模型和亚洲流行病学模型分别对艾滋病防治的经费与流行趋势的关系进行分析，为政府决策、尤其是资源配置方面的决策提供了科学依据。

　　类似的情况在河南也有出现，上蔡等地的艾滋病村，得到了来自全国各地民间组织的救援。

　　针对NGO组织对于政治生活尤其是敏感地带的推动，中山大学法学院教授刘国臻认为NGO组织可以代替政府进行某些比较敏感的政策或者制度等的试验。

　　“对于一些比较敏感的政策或者制度，政府盲目实施的风险就比较大。而民间组织则在很大程度上可以控制甚至避免这些风险，所以，民间组织可以代替政府进行某些比较敏感的政策或者制度试验，经过一段时间的探索后，形成更加成熟和完善的政策和制度，然后由政府来贯彻实施。”刘说。

　　某位专家则认为，由于我国目前面临的国际政治环境及缺乏有效的民间组织参与政府决策和监督政府的制度渠道，我国民间组织在监督政府权力和参与政府决策领域尚不能有效地发挥作用，而在培养公民民主价值观、沟通政府与社会、承担公共管理和公共服务职能、参与国际交流、代替政府进行制度或政策试验和促进民族团结等领域都可以发挥应有的作用。