非洲新棋局：中国出正着 欧美陷入读秒

　　丰富的能源和矿产、蓬勃发展的市场机会、相对稳定的政治局势，正在提升非洲的战略地位。非洲再也不是以前那个任由西方国家欺凌的“黑色大陆”。几乎所有大国都重新注意并开始尊重她。

　　美国、欧盟、俄罗斯、印度、日本等国家和地区，都在调整自己的对非战略，以便赢得更多的政治资本和经济资本，比如，在国际机构中赢得更多选票，又比如，为本国经济发展输送更多资源。

　　作为非洲国家的传统盟友，中国也在完善对非洲的政策。中国不愿让任何一个问题，影响其与非洲国家的合作共赢。

　　现在的非洲就像是一场“新棋局”。围绕此“棋局”的较量已经开始，包括非洲在内的各种力量都在布局。那么，谁将会是最大的赢家？

　　文/本刊记者 易强

　　欧盟委员刘易斯·米歇尔(Louis Michel)说，非洲就像是个新的“大棋盘”，“诸多大国都在上面演练兵法”。但在尼日利亚财长乌斯曼(Shamsudeen Usman)看来，刘易斯这后半句话过于托大了。

　　“尼日利亚就像是美丽的新娘，几乎每个人都围绕在她身旁，欧洲公司如果还不醒醒，所有的好生意都被人抢走了。”在第二届欧盟-非洲首脑峰会上，乌斯曼如此警告与会的欧洲首脑们。

　　这位财长的言下之意是，在这个新的“大棋盘”上，非洲国家才是真正的主角，非洲已然不是以往的非洲。

　　这是一个令欧美头疼的现实。在2007年12月8日召开的欧非峰会上，与会的欧洲27国首脑们已经感觉不适——他们提出的经济伙伴协议(EPAs)计划，被53个非洲国家首脑严辞否决。

　　欧盟对非洲的变化其实已有觉察，原本欲借此欧非峰会的机会，重新构建欧非间的关系，只是，这个由27国组成的“拼凑物”，要达成统一的步调实在太难。不过，这将是欧盟努力的方向。

　　正在重构对非战略的还有美国。从2007年10月1日起，其非洲司令部(AFRICOM)开始运行，司令由美军唯一的黑人四星上将、前欧洲司令部(USUCOM)副司令沃德(William E Ward)担当。

　　加紧对非战略调整的，还有印度、俄罗斯、日本等国。而最受西方国家关注的是，中国也在完善其对非政策。

　　《环球财经》从外交部和商务部了解到，中国正在优化对非贸易结构，并通过完善有关政策和法规，建立健全审批和核查制度，对赴非投资的企业进行监管，以解决中非关系中存在的问题。

　　2008年1月10日，中国外交部长杨洁篪访问南非、刚果(金)、布隆迪和埃塞俄比亚四国期间，已与非盟(Arican Union)主席科纳雷(Alpha Oumar Konare)签署了一项经济与技术合作协议。

　　显然，围绕此新“棋盘”——确切地说是“新棋局”——的较量已经开始，包括非洲在内的各种力量都在布局，那么，谁将会是这盘棋局中的最大赢家？

　　非洲“王后”

　　非洲，“新棋局”的“王后”，同时也是裁判者，无疑有着王者至尊的地位。

　　“实际上，除了中国、印度等大国，包括美国在内的很多西方国家，都想在各种国际论坛上，比如联合国、WTO，得到非洲国家的政治支持，都想从非洲获得更多能源，为本国产品争取更大的市场。”

　　华盛顿大学国际政治专家、白宫智囊人物大卫·辛(David Shinn)，在接受《环球财经》采访时如上表示。

　　非洲全球战略地位的上升，源于其局势日益稳定、油价及其他资源价格的不断攀升，最终源于非洲经济的稳步发展。比如莫桑比克，尽管成人艾滋患病率达16.2%，其GDP增幅年均达到8%。

　　国际货币基金组织(IMF)提供的数据是，最近10年，非洲经济年均增幅在5.4%以上，2007年的增幅将达6%。非洲发展银行(ADB)的报告则称，“非洲正在经历20年以来发展最快的时期。”

　　与此相应，流入非洲的FDI逐年增加。

　　全球发展中心(CGD)专家斯蒂夫(Steve Radelet)在接受《环球财经》采访时说，1998年至2007年期间，非洲的FDI流入翻倍。漠南(撒哈拉沙漠以南)的FDI流入，则由70亿美元增长到185亿美元。

　　这些FDI在非洲收获颇丰。根据经合组织(OECD)的研究报告，非洲的FDI回报率为全球最高，1990年代平均为29%，2005年甚至达到40%。

　　在1990年代末本世纪初，FDI主要还是流向能源领域，不过，最近一两年开始流向制造业——非洲大陆的53个国家，超过7.5亿的人口，以及年均5.4%的经济增幅，蕴藏着极大的商业机会。

　　因此，2007年11月于南非召开的美非商业峰会上，美国通用(General Motors)、克莱斯勒(Chrysler)、可口可乐(Coca Cola)、嘉吉(Cargill)等公司，都表示将加大在非洲的投资力度。

　　同月，欧洲的移 动通讯工业组织GSM协会，也在南非召开会议并称，将在未来5年中，在漠南投资500亿美元发展通讯业，要让漠南90%的人口用上手机。它要求非洲政府给予税收优惠。

　　无疑，非洲正在成为全球资本追逐的圣地。

　　日本已然决定要把握机会。2008年5月，这个决心“入常”的国家，将召开第四届非洲发展国际会议。印度，另一个想“入常”的国家，已制定了“聚焦非洲”(Focus Africa)计划，大力支持其国内企业投资非洲。

　　西非能源公司(WAE)2007年5月爆料说，已尝到油价上涨甜头、并且油气资源丰富的俄罗斯，其石油巨头罗斯耐福特(Rosneft)，以及天然气巨头盖茨普龙(Gazprom)，正在考虑投资非洲能源产业。

　　根据世行2006年的统计，在过去几年中，非洲有30个国家、对45项规章进行了改革，使开办商务的时间成本降低。比如，加纳的进出口清关时间，分别从原来的7天和4天，减少到3天和2天。

　　特别值得一提的是南非。《工业周刊》(Industry Week)杂志的报道称，南非正在成为新的汽车工业中心，宝马、福特、丰田等跨国公司都已在南非设厂，其汽车产量占全球的份额逐年上升。

　　南非是中国在非第一大贸易伙伴。中国商务部西亚非司司长周亚滨在最近的交流会上说，2007年1月至11月，双边贸易达130亿美元，同比增长47%，两国双向协议投资总额已超过10亿美元。

　　不过，虽然非洲所蕴藏的机会，已经日益被证明是真实的，欧美等国却仍在压价，他们期待非洲作出更大的让步。

　　欧盟“弃子”

　　欧洲，尽管已决定要重构欧非关系，与非建立“平等的战略伙伴关系”，但是，固有的“旧思维”仍在影响决策——自1415年欧洲人出海探险，抵达并最终征服非洲大陆以来，这种“旧思维”就根深蒂固地存在。

　　其结果是欧盟“弃子”。欧非峰会即是明证。

　　欧盟主席巴罗佐(Barroso)，在峰会召开前对媒体说，非洲必定是欧洲外交事务的重点，要超越“以往捐赠-接受”的援助形式。“欧洲应突破对非洲的老套看法，是时候抛弃家长式作风了”。

　　但是，英国首相布朗(Gordon Brown)以及德国总理默克尔(Angela Merkel)似乎对此并不认同。

　　由于津巴布韦总统穆加贝(Mugabe)，曾在2001年实施土地私有化时，损害了英裔土地所有者的利益，在欧非峰会召开前数月，英国首相布朗向欧盟宣告，如果穆加贝出席峰会，他将拒绝参加。果然。

　　而默克尔则在峰会一开始就谴责穆加贝“独裁”，之后又拒绝与穆加贝进行更加深入的交流。

　　法国总统萨科齐(Sarkozy)的态度则温和得多。在布朗的坚决反对声中，萨氏仍表示欢迎穆加贝出席欧非峰会。2008年2月26日，这位非洲的最大援助国的总统，将第四次访问非洲。

　　欧盟首脑们原先的算盘是，要在本届峰会上，与非洲首脑签署经济伙伴协议(EPAs)，但被后者严辞拒绝。最终，在欧非峰会的结束之日，双方同意先签一项过渡性质的协议，内容仅涉及商品贸易、发展合作以及渔业。EPAs重点关注的诸如服务贸易和投资等问题都没有能够涉及。非洲人反对EPAs的原因，是因为它将损害本土脆弱的经济。

　　牛津大学教授科利尔(Paul Collier)称，EPAs没有基于互惠原则，而且也不符合WTO规则，它将伤害非洲的经济。“如果欧盟真心想帮助非洲发展，就应该重新考虑经济合作协议(EPAs)体系”。

　　科利尔向欧洲首脑们建议称，2008年是重新考虑EPAs的机会，它应该是“后殖民时代的赎罪政策”，这是重构欧非关系的契机。

　　“国际局势促成欧非的战略关系，WTO迫使欧盟和非洲探讨新的EPAs。而非洲以外大国，比如中国，在非洲影响力的增加，也迫使欧美等国重新评价欧非关系。”欧盟政策中心研究员约翰(John Kotsopoulos)对《环球财经》说。

　　而与注重经贸的欧盟不同，美国调整对非战略的原因，更多出于政治考量，时间是在两年多之前。这个全球的唯一霸主，正在部署“非裔奇兵”。

　　美国“奇兵”

　　2005年7月28日，美国众院曾召开听证会，议题是中国在非洲的影响，以及美国应该采取的对策。主持听证会的是新泽西州议员克里斯托夫(Christopher H.Smith)，与会者有多位议员和非洲专家。

　　“中国在非洲大陆的影响力正与日俱增。它想通过对非援助和投资，控制非洲宝贵的自然资源，磨灭美国在过去15年中的影响。美国政府应该重视这个问题。”议员克里斯托夫在致辞时说。

　　新泽西州另一位议员唐纳德(DONALD M. PAYNE)称，非洲国家和其他“南方”国家，正从美国和欧盟寻找FDI和经济支持，美国不能让中国影响这些国家，就像在1960～1980年代那样。

　　“我们在1970年代失去了一次机会”。据唐纳德在听证会上说，修建坦赞铁路的想法，最开始是美国驻莫桑比克大使贝弗利的主意，但因为觉得该项目的成本抬高，美国政府最终否决了这项请求。

　　但中国却把握住了这次机会，把工人派往非洲，从赞比亚打开了通向大海的通道。“他们不仅做了这个项目，还做得符合时代潮流”。

　　唐纳德认为，美国应该利用自己的优势扳回局面。“我们能赢得非洲人的心。非洲人更愿意和美国在一起。他们跟非裔美国人(African-American)有很强的联系，这是中国所没有的优势”。

　　非洲司令部的首任司令沃德，即具备唐纳德所谓的优势。

　　他现在要完成的艰巨任务是，要在2008年9月30日前，说服若干非洲国家的政府和议会，在非洲找到一个或几个据点，将非洲司令部的总部基地，从德国的斯图加特市郊搬到非洲大陆。

　　沃德有望得到布什的帮助。这位总统的出访安排是，将在2008年“早些时候”，访问漠南几个国家。

　　目前，非洲司令部仍由欧洲司令部管辖，二者的总部距离仅有几公里。美国国防部原先的计划是，经过两三年过渡期后让非洲司令部独立运作。但布什则认为，其独立日应该在2008年9月30日之前。

　　“非洲司令部的建立，将改变自1960年代——非洲结束殖民统治——以来，美国国轻视非洲的政策。实际上，在1983年之前，所有的美军司令部，都没有将漠南纳入视野。”白宫某智库的专家称。

　　这位专家告诉《环球财经》记者，由于当时冷战局势一度紧张，在1983年，漠南被划入欧洲司令部范围。而后又由于中东局势紧张，在1990年代，又被划入中央司令部(USCENTCOM)。

　　不过，虽然被纳入司令部系统，漠南仍然不受重视。直到2001年“9·11事件”之后，美国国防部才认识到，非洲也是反恐的重要战场，因为“基地组织的附属组织，在漠南一带活动频繁”。

　　2007年11月8日，沃德在造访非盟(African Union)总部时，也一再重申，非洲司令部的重要使命之一，就是协调与非洲国家的军事关系，打击当地的恐怖组织，确保非洲的和平与稳定。

　　但汤普森(Thompson)认为没这么简单。