各项改革迈出新步伐

　　□本报记者 张毅 江国成

　　今年以来，针对当前我国经济社会发展中的突出问题，各部门、各地区按照党中央、国务院的要求，进一步深化改革，加快形成落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的体制保障，各项改革迈出新步伐。

　　国有经济战略性调整步伐加快

　　据国家发展改革委介绍，今年上半年，贯彻国务院《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》精神，有关部门加快推进国有经济战略性调整，实行并入式重组，使中央企业数量由2006年底的159家减少为156家。

　　现代企业制度建设进一步规范。

　　

垄断行业改革继续深化。

　　要素市场改革取得新进展

　　今年以来，

股权分置改革作为资本市场发展的重要举措继续推进并已基本完成。

　　证券发行机制市场化改革进一步推动。完善直接融资制度，促进了证券市场有序发展；完善并购重组制度，支持了存量上市公司提高质量；稳步发展机构投资者，扩大了证券投资基金、QFII、QDII规模；颁布新的《期货交易管理条例》，加强了期货市场基础性制度建设；推出锌、菜籽油等期货交易品种，推进了金融期货交易各项准备工作。

　　在资本市场改革深入推进的同时，土地市场规范发展。此外，深化矿产资源管理体制改革，对新设探矿权、采矿权全面实行有偿取得制度，并调整了国家出资形成的探矿权、采矿权价款收入的中央、地方分成比例。

　　城乡劳动力市场逐步统一。有关部门和地区继续推进城乡统筹就业试点；完善公共就业服务制度，加快农村劳动力转移就业服务体系建设；加快建立保障农民工工资支付的长效机制，全国大部分省份建立了农民工工资保证金制度。

　　财税、金融体制改革大力推进

　　财政税收改革继续推进。国务院有关部门继续完善财政支农政策、加大财政对收入分配和社会保障等领域的支持力度，扩大了公共财政覆盖范围。继续深化预算管理制度和省以下财政管理体制改革，规范了财政管理。推进企业所得税“两法合并”改革，新的《企业所得税法》即将实施。完善资源税制度，出台了支持资源节约利用的税收政策。统一城镇土地使用税制，将外商投资企业和外国企业纳入了征税范围。完善进出口税收制度，调整了出口退税结构。

　　今年以来，金融体制改革不断深化。中央召开了第三次金融工作会议，部署了今后一个时期金融改革发展的任务。已上市的中国工商银行、中国银行、中国建设银行深化改革，公司治理机制加快完善。商业银行进行设立基金管理公司试点，商业银行综合经营稳步推进。在6省(区)开展放宽农村地区银行业金融机构准入试点，五家新型农村银行业金融机构获准设立。第二批信贷资产证券化试点启动。内地金融机构允许在香港发行人民币金融债券。利率市场化改革和完善人民币汇率形成机制继续推进。实施《个人外汇管理办法》，对个人结汇和境内个人购汇实行年度总额管理。

　　社会领域各项改革继续深化

　　在社会保障制度方面，做实企业职工基本养老保险个人账户的试点范围继续扩大，天津等8个省份做实个人账户的比例提高；以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作启动；有关部门发布了《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》，被征地农民社会保障工作力度加大。社会保险覆盖范围继续扩大。

　　在教育体制方面，继西部地区之后，中、东部地区全面启动农村义务教育经费保障新机制改革，对义务教育阶段学生全部免除学杂费，其中贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。对教育部直属师范大学师范生开始实行免费教育。

　　在卫生体制方面，新型农村合作医疗制度由试点进入全面推进阶段。

　　在文化体制改革方面。经营性文化事业单位改制取得新进展，公益性文化事业单位改革继续深化。

　　农村改革和行政管理

　　体制改革不断推进

　　今年以来，农村综合改革试点范围继续扩大。集体林权制度改革试点取得积极成效。基层农技推广体系改革继续推进，上海、江苏等10个省份出台了改革实施意见。兽医管理体制改革取得成效。

　　着眼于转变政府职能，行政管理体制改革深入推进。国务院办公厅下发了《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》，对进一步深化行政审批制度改革作出了部署。《政府信息公开条例》发布，对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障等内容作出了具体规定。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》发布，促进了机构编制的规范化、法定化。《行政机关公务员处分条例》发布，加强了行政机关公务员队伍建设。十届全国人大五次会议通过《物权法》，社会主义市场经济的法律制度继续完善。上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区综合配套改革试点取得新进展。成渝地区被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　加快推进重点领域

　　和关键环节改革

　　发展改革委负责人指出，今年上半年深化改革有几个特点：一是改革紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义

和谐社会的要求展开；二是体制创新和机制转换在促进经济结构调整、经济发展方式转变、社会和谐中的作用明显增强；三是改革更加注重深层经济社会问题和复杂利益关系的调整；四是更加注重各项改革的统筹协调和整体推进。

　　下半年，要加快推进国有企业、财税、金融、农村、行政管理等重点领域和关键环节的改革，力争在形成有利于科学发展、和谐发展的体制机制保障方面有新的突破，努力提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，使改革成果最大程度地惠及广大人民群众，以新的成绩迎接党的十七大胜利召开。