加快广西北部湾沿海经济发展

　　凌经球

　　充分发挥沿海优势，加快广西北部湾沿海经济发展，是广西扩大对外开放，积极参与多区域合作的迫切需要，对于促进广西经济社会全面发展，辐射和带动西南地区经济，推动西部大开发战略深入实施，维护国家安全和周边地区稳定，都具有重要意义。

　　国际国内发展的经验表明，沿海地区大多是一个国家或地区的产业重心，对经济发展具有龙头带动作用，沿海地区率先发展，进而带动相邻区域发展起来。这是因为，随着生产力的不断发展，世界经济进入了商品经济时代，商品交换超越了国界，而且交换半径越来越大。与此同时，随着航海技术的迅速发展，海洋运输远距离、大批量、时间快、成本低等优势，为各国商品大量走向世界提供了便利。此外，第二次世界大战结束之后，随着世界贸易体系的不断建立健全，又促进了世界贸易的繁荣发展。所有这些，都为沿海地区经济发展创造了极为有利的条件。在经济全球化趋势日益增强的今天，沿海地区的这种优势更加凸显。

　　广西北部湾沿海拥有诸多的优势，主要表现在：

　　一是独特的区位优势。广西北部湾沿海毗邻我国经济最发达地区粤港澳，又处于我国西南地区与东南亚邻国形成的两个扇面的枢纽位置，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，对内是西南地区最便捷的出海大通道，对外是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地。随着中国-东盟自由贸易区的建立，广西沿海地区作为连接西南、华南、中南以及东盟大市场的枢纽，将日益发挥重要作用。

　　二是资源优势。(1)港口资源。广西北部湾沿海具有良好的建港条件，沿海港口最终开发潜力达年吞吐量2亿吨以上。(2)海底油气资源。北部湾具有良好的储油条件，蕴藏着丰富的石油天然气资源。(3)海洋生物资源。北部湾是我国著名的渔场，据调查资料表明，北部湾鱼类有900多种，有虾类200多种以及许多富有科学、药用价值的海洋生物和珍贵稀有资源。(4)海底砂矿资源。在北部湾海底沉积物中含有丰富的砂矿，主要有钛铁矿、金红石、板钛矿等。(5)旅游资源。区域内自然景观、人文景观及民族风情等都颇具特色，旅游资源十分丰富，具有大力发展旅游业的有利条件。(6)生态资源。广西北部湾沿海拥有面积约6000余亩、品种多达40余种的红树林资源，我国现存40%以上的红树林海滩，集中在北部湾沿岸的河口。红树林是一种特殊的湿地森林，具有很强的防潮、消浪能力，林下是鱼虾螃蟹的自由天地，林上是白鹭和候鸟的栖息场所，它的生物量贡献超过耕地的6倍。著名的山口镇红树林保护区，是国内第一个自然保护区，已列入国际重要湿地名录，也是联合国人与生物圈成员。

　　三是政策优势。广西不仅是少数民族地区，也是西部地区；不仅是沿海地区，而且还是沿边地区。因此，广西北部湾沿海的开放开发既可以享受国家的民族区域自治政策，又可以享受西部大开发的优惠政策；既可以享受沿海开放政策，又可以享受边境地区的优惠政策，可以说广西沿海是不可多得的优惠政策的“洼地”。

　　四是后发优势。打开中国的版图，我们不难发现，环渤海湾、长三角、珠三角和环北部湾为中国东部沿海较为完整的四个港湾区域。经过近三十年的改革开放，珠三角、长三角和环渤海湾相继崛起，形成引领

中国经济发展的“龙头”，相形之下，环北部湾至今还是有待开发的“处女地”。从这个意义上说，广西北部湾沿海可以借鉴珠三角、长三角和环渤海湾开发的成功经验，吸取开发过程中的教训，避免走弯路，实现后来者居上。

　　广西北部湾沿海虽然拥有诸多优势，但这仅仅是发展的潜在条件，要把这些优势转化为加快经济发展的现实优势，需要我们从多方面作长期艰苦努力。当前，当务之急就是要在以下几方面下功夫：

　　一、树立强烈的机遇意识。当前，广西北部湾沿海正面临着不可多得的历史性机遇。随着经济全球化和区域经济一体化趋势的增强，国际产业分工更加细化，中国-东盟自由贸易区的构建，泛珠三角多区域合作的开展，泛北部湾经济合作的推进，以及“一轴两翼”区域经济合作新格局的开启，有利于广西北部湾沿海充分利用国内外资源和市场，积极承接国内外产业转移，为加快工业化、城镇化进程，提供良好的外部条件。同时，随着西部大开发战略深入实施，国家的开发重点正逐步由生态和基础设施建设向鼓励发展区域特色产业转变，这有利于广西北部湾沿海争取国家西部开发政策支持和重大产业项目布局，促进特色资源的深度开发，发展优势产业，加快资源优势转化为经济优势。必须看到，机遇是一种流动性的资源，稍纵即逝，机遇只垂青于有充分准备的人。改革开放二十多年来，广西北部湾沿海之所以发展滞后，原因之一就是没有很好地抓住机遇。因此，当前必须紧紧抓住多区域合作的新兴机遇，抢占先机，赢得主动，才能获得更多的资源发展自己，真正把机遇变成推动广西北部湾沿海发展的强大动力。

　　二、深化改革开放。坚定不移地深化改革扩大开放是建设中国特色社会主义的必然要求，党的十一届三中全会以来，我国东部沿海地区之所以率先发展，就是因为坚持走改革开放之路。充分发挥沿海优势，加快广西北部湾沿海经济发展，同样需要我们用改革的精神、创新的理念和开放的思路来谋划和推进。在改革方面，要在坚持社会主义改革方面的前提下，采取有效措施解决影响市场在资源配置中发挥基础性作用的一系列深层次问题，最大限度地减少政府对微观经济领域的不当干预，真正确立企业在市场经济中的主体作用。要全面贯彻落实国务院关于大力发展非公有制经济的决定，大力推进“百企入桂”工程，吸收更多非公有制企业到沿海地区聚集发展。在开放方面，要把对内开放与对外开放紧密结合起来，对内立足华南、联合西南、开拓东南，主动融入泛珠三角区域合作，扩大与港澳台地区、西南地区及长三角地区的合作；对外抓住建设中国-东盟自由贸易区的机遇，积极参与泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作等多区域合作，利用好中国-东盟博览会和泛北部湾经济合作论坛平台，使之成为展现广西北部湾沿海对外开放形象的窗口。

　　三、完善区域协调机制。广西北部湾沿海有北海、钦州和防城港三个地级市，相距不到100公里，资源、产业的同质性比较突出，在现行的行政管理体制之下，各市之间存在竞争，这是一个不可回避的问题。只有妥善解决好这个问题，才能为加快北部湾沿海的开放开发创造更好的条件。要充分发挥广西北部湾经济区规划建设管理委员会的职能作用，强化其协调的功能，对北部湾沿海的基础设施建设、产业选择、项目布局等进行科学规划、统筹安排，明确各市的功能定位，突出各市的产业特色，促进三市的合理分工，实现错位发展，形成充分发挥整体优势、各具特色的区域发展新格局。

　　四、注重培育特色产业。区域经济发展从本质上来说，就是通过创新区域发展的体制和机制，形成吸引生产要素聚集的“洼地”，促进区域特色产业的发展。要把沿海地区潜在的潜在优势转化为现实的经济发展优势，就必须把培育沿海地区特色产业作为切入点，通过调整产业布局，优化产业结构，构建以现代农业为基础，高新技术产业为先导，临海重

化工业为支撑，带动物流、商贸、会展等现代服务业的发展，形成区域分工合理、优势互补，具有鲜明外向型特征的特色产业体系，大力提升沿海产业的

竞争力。

　　(作者系自治区党校教授)

　　来源：广西日报