借助资本经营预算加快国有经济结构调整

　　⊙国资委研究中心资本市场研究部部长

　　卢永真

　　当前，国有经济布局与结构优化的任务仍然艰巨。从总体布局上看，国有企业行业分布过宽。按照国民经济行业分类，共有20个门类国有企业都有涉及；在国民经济的95个大类行业中，中央三级以上企业涉足86个行业，行业分布面为90.5%。从运行效率看，国有经济在一些行业中比重过高，资产拥有量与市场占有率不匹配，造成资源浪费。在军工、石油天然气、发电、机车制造等行业，国有经济比重过高，远远超出引导行业发展所需的投入。每一家企业的产权结构又比较单一，国有股权一股独大，没有充分发挥国有经济的放大效应。

　　实施国有资本经营预算，将为加快调整国有经济布局与结构开创崭新局面。国有资本经营预算体系建立后，从增量和存量两方面出发，应着重做好以下工作：

　　首先，优化中央企业国有经济分布。在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，中央企业应在行业中占有较高的比重，居绝对控制地位；对比较薄弱的行业，应加大对中央企业的投入力度，使其在行业中占主导地位，企业产权构成可考虑以独资或绝对控股的形式存在。在保持控股权的前提下，也要推动投资主体多元化，增强国有资本的放大效应，建立健全完善的法人治理结构。在基础性或支柱产业，中央企业应发挥影响和带动作用，在行业中保有合理的比重。在中央企业作用未能发挥到位的行业，适当增加对中央企业的投入，使其在行业中地位大为增强，企业可考虑以绝对控股或相对控股的形式存在。在技术比较成熟、市场化程度高、竞争性强的行业和领域，中央企业应根据市场经济原则，在竞争中优胜劣汰，不追求控股；扭亏无望、资不抵债的要有序退出。中央企业在新兴产业的发展中应起引导作用，应强力进入，引导行业的发展，并且随着市场的成熟程度逐步退出。

　　其次，探索中央企业与地方国有企业协调布局、优化配置的模式。国有经济主导作用的发挥要依靠中央与地方积极性，国务院国资委肩负着推进整个国有经济布局与结构调整的责任。在分别履行出资人职责的过程中，中央与地方还缺乏应有的沟通，甚至存在一定的利益分歧和争议。随着中央企业国有经济布局和结构调整逐步推进并不断取得经验，中央与地方应加强沟通和协调，使国有经济作为一个整体，在国民经济中发挥更大的控制力、影响力和带动力。

　　第三，加快试点，使国有经济布局与结构调整在一些行业率先取得突破。根据已经明确的调整目标和方向，选定若干难度相对较小并有一定代表性的行业作为突破点，按照所确定的国有经济在其中的比重，加大投入或加快退出，并通过多种市场手段实现结构调整的目标，进而达到布局优化。

　　第四，以培育具有国际

竞争力的大企业大集团为着力点，加快中央企业重组步伐。国有经济布局和结构调整的根本目的是加强国有资本的控制力，在国民经济发展中起主导作用，并积极有效地参与国际竞争。从微观市场主体的角度看，中央企业必须是大型企业集团或大公司，其中的骨干要具有较强的国际竞争力。要从发展壮大国有经济、培育具有国际竞争力的大公司大集团的目标着手，加大行业资源整合和企业重组力度，优化市场环境，促进国有经济高效运行，加快发展壮大。通过市场化手段扶持骨干企业，推动其积极参与国际竞争，提升国家竞争力。