澳大利亚持续经济增长与福利制度的结合

　　文 / 本刊特约记者 马小玲

　　这个国家好像已经找到了最佳发展方式——将经济的活力与福利制度的人性化结合在一起，却没有受到两者中任何一个缺点的影响。在实现这一点的同时，它还始终保持预算盈余。

　　这是英国《金融时报》在近日的一篇报道中对澳大利亚的评语。国际货币基金组织也赞扬澳大利亚政府为澳洲经济的强劲表现所做的贡献，称“澳大利亚连续六年预算盈余，国债减少，通货膨胀率较低，生产力较高并保持继续增长趋势，同时长期不间断的增长为就业市场增添了巨大活力。”

　　的确，澳大利亚既具有效率，又兼有福利保障的经济增长模式，正成为新时代世界经济发展的榜样，经济的和谐发展已经使澳洲成为一个极具吸引力的商业投资乐园和令人向往的国度。

　　持续的增长率让澳大利亚经济充满活力

　　2004年，澳大利亚经济连续第三年被评为世界上最具弹性的经济；2005年澳大利亚的经济增长率为2.5%，其在全球综合竞争力方面排名第九，在亚太地区排名第三；2006年澳大利亚的经济增长率为3.4%，预计，澳大利亚的经济发展将继续超过大多数经合组织国家。

　　事实上，十几年的连续经济增长之后，澳大利亚作为一个具有高度竞争力经济国家的声誉仍在不断增强。外国直接投资信心指数调查中，澳大利亚作为一个受欢迎的投资目的地从原来的第19位跃居第7位。目前，澳大利亚在亚太地区是第四大外国直接投资接受方，仅次于中国大陆、香港地区和新加坡。联合国贸易与发展会议充分肯定了澳大利亚的经济成就，它认为“在发达国家中，澳大利亚是跨国公司设立或重新选择总部地点时考虑的第三大最受欢迎的目的地”。经合组织(OECD)指出，特别是劳动力市场的改革使澳大利亚适应经济环境变化的能力大大增强。

　　经济合作与发展组织(OECD，简称经合组织)在对澳洲最新年度评估中写道：“澳洲为经合组织其他成员国树立了榜样。”澳洲最初是罪犯的流放地，人们经常认为，这个国家在任何经济功能中都绝不可能成为榜样，不应对它抱有希望。但澳洲政府推动了一波又一波的经济现代化浪潮，最终结果是二十多年几乎从未间断的改革，进一步完善了这种模式——在增加国家基础设施和科研经费的同时，宣布连续第四年减税，并开始对养老金体制进行全面改革以增加储蓄。

　　澳洲的人均收入现在在全球排名第八。过去10年，澳洲的失业率降低了一半，家庭财富净值翻了一番。大多数经济学家认为，澳洲的经济扩张远未结束。澳洲汇丰银行首席经济师约翰·爱德华兹表示：“经济增长将持续20年”。

　　毫无疑问，澳大利亚已建立了综合、和谐的经济政策框架，使得澳大利亚经济具有全球竞争力，并继续成为有吸引力的投资目的地。健全、稳定和现代的体制结构，为企业带来了商业判断的确定性。

　　自1998年以来，澳大利亚的国内生产总值年均实际增长率达到3.4%。近年来，澳大利亚已成为全世界经济发展最强劲的国家之一，1990年以来的年均增长率达到4%。与澳大利亚经济增长相伴随的是低通货膨胀。在过去的10年间，澳大利亚的通货膨胀率一直稳定。2003至2004年的通货膨胀率仅为2.4%。

　　澳大利亚之所以能够维持高增长、低通胀，很重要的一个原因是劳动生产率的显著提高。自1990年以来，澳大利亚劳动生产率的年均增长率超过2.3%，已成为经合组织(OECD)中增长速度最快的劳动生产率之一，高于1.8%的平均水平。

　　澳大利亚拥有强大的审慎监管制度，以及以商业为导向的公司监管和破产制度。在交通运输、电信、电力和天然气等主要行业都存在实质性的竞争。澳大利亚拥有开放的经济和有利于企业的税收制度，其贸易和投资壁垒非常低。灵活的劳动力市场，高度熟练的劳动力，强劲的经济增长以及适度的工资和物价压力，都奠定了可持续就业发展的基础。

　　货物与服务税(GST)是澳大利亚一种有着广泛税基的

增值税，按10%征收，适用于几乎所有货物和服务。澳大利亚不对

股票交易征收印花税，企业税包括30%的公司税。

　　2004~2006年度，新的商业投资增长了8.3%，其原因包括低利率、公司利润增加以及乐观的商业情绪等等。

　　澳大利亚的出口基础坚实多样。这在很大程度上应归功于澳大利亚企业突出的国际竞争力以及低关税和最低市场准入壁垒所带来的诸多国际商机。

　　经常项目下赤字在传统上是外国投资者关注的焦点。过去10年中，澳大利亚经常项目下的赤字平均占国民生产总值的5.5%左右。2003~2004年度，经常项目下赤字占国内生产总值的5.8%。由于澳大利亚政府的预算赢余，因此，目前的经常项目下赤字主要是私营部门贸易收入的结果。

　　在技术和社会变革步伐的驱动下，创新活动层出不穷，它们带来了生产率的提高以及所有行业信息和知识的快速发展。

　　澳大利亚是拥有强大知识经济的众多现代经济体中的一员——推动这种经济的是知识和信息的生成、传播和应用。目前，以知识为基础的行业所做的贡献接近澳大利亚国民生产总值的一半。澳大利亚的国际贸易竞争力日益依赖技能、知识、创新、事业心以及国内国际信息网络。

　　澳大利亚的开放经济创造了一种有利于发展事业和开展创新活动的绝佳气候，而信息和通信技术是经济增长的一大关键驱动因素。澳大利亚在信息和通信技术领域的开支占国内生产总值的比重名列全球第10位。澳大利亚的企业是应用信息技术的大户。就规模而言，澳大利亚的电信与信息技术市场名列亚太地区第3位，全球第10位。

　　旅游业是澳大利亚最重要的产业之一。旅游业每年消费730亿澳元，雇用人数占总就业人数的5.7%，旅游收入在澳大利亚出口总收入中的比重超过11%。90%以上与旅游相关的企业平均雇用约20名员工，其中多数是年轻人以及来自非英语背景的人士。由于旅游消费的48%发生在各首府城市，旅游也是澳大利亚所有州和地区的关键经济部门。

　　澳大利亚的经济充满竞争力、开放、生机勃勃，已跻身世界最强大经济体行列。

　　优厚而全面的福利构成人性化的社会经济

　　澳大利亚除了持续增长的强劲经济引人注目外， 其在构建均衡发展的社会结构方面，也堪称典范。澳洲的社会经济结构，让人们有了另一种选择。霍华德表示，保持经济发展与稳定的关键在于平衡，澳洲选择了一套更为平均主义的政策。澳洲人平均寿命排全球第五，儿童贫困率同样也非常低。没有一个澳洲人因患病没有医保而死，因此有人形容澳大利亚的优厚社会福利待遇，就像澳洲的阳光一样慷慨大方，普照着众生。

　　澳洲的福利优厚，名目繁多，是世界上社会福利最好的国家之一。曾有这样一件趣事：在征集澳洲的象征标志时，除了悉尼歌剧院、港湾大桥之外，还有人提出了一个恶作剧的方案——就是在福利机构里等候领救济金的那个队伍。澳大利亚拥有社会 “安全网络”，它为经济拮据的人提供资助和其他各种支援。很多人都说，澳大利亚是人间的天堂，除了这里的蓝天白云和悠闲舒适的生活，澳大利亚的福利制度誉满全球，即使是高福利的美国也无法与其相比。澳大利亚人所享受的福利可以说伴随你“从摇篮到坟墓”，涵盖方方面面，从孩提时期到老年，生老病死的整个生命过程都受到福利制度的关照。政府机构和非政府组织共同合作，帮助老年人、残疾人、病人、失业者和多子女家庭。

　　政府津贴涵盖人们的各种困难。澳洲政府所运作的福利，多数都是以津贴的形式来发放。政府的津贴品种繁多，有家庭津贴、青年津贴、新开始津贴(失业者的福利)、生育津贴、免疫津贴、家长补助、子女补助、托儿津贴、住房补助、残疾儿童津贴、护理人补助、土著青年助学金、偏远地区儿童补助、健康护理卡、老年津贴、鳏寡津贴、残疾人津贴、老年优惠卡、老年健康卡、电话补助、退伍军人津贴、孤儿养育津贴、领津贴者的教育补助，等等。这些津贴基本上，涵盖了你一生的各个阶段。

　　婴儿一出生，就可以享受到政府给予的最高额为每两周342.8澳元的儿童抚养费。澳大利亚人从小学一年级到高中三年级，上公立学校的教育都是免费的。到了大学时，澳大利亚公民可以享受政府提供的无息贷款，毕业后再还贷款。一般收入家庭的大学生大多采取贷款方式完成学业。

　　成年人参加工作后，如果遇到失业，视不同情况享受不同的失业救济金。凡在工作年龄内，有工作能力，愿意工作而找不到工作的人均可以领取，但新移民要等两年才有资格申领。与此同时，澳大利亚为了让那些谋求改善就业机会正在接受教育、培训或安置的失业者能得到足够的收入，以便维持他们自己和家属的生活，用“寻找工作补贴”和“重新开始津贴”计划使他们参加或重新参加就业得到鼓励和支持。“职业、教育与培训”计划明显地提高单身家长(主要是母亲)的就业和培训机会。还有一种在特殊情况下给予资助的项目，目的是在提供收入补贴和其他补助的同时，鼓励自助和经济独立。失业救济金依据不同情况进行发放，具体补贴是：单身无子女的为每两周380澳元，单身有子女的为每两周411澳元，每两周发一次，可以保证失业者的生活过得还不错。当然，政府的社保部门会经常根据失业者的情况和技能，推介新的工作岗位。

　　人到老年，还可以及时领到社会养老金，享受养老金的男性至少满65岁，妇女至少满60岁。养老金领取的多少将根据个人收入、资产而定，并要满足居住条件的要求。养老金的领取者的配偶，即使本人无资格享受养老金，也可领到养老金。领取养老金的人可以得到优惠的医疗药品和其他卫生保健待遇，其他的优惠还有减免交通费、地方税、电费和汽车注册费等等。每年还为那些退休人员报销一次往返国际机票。养老金补贴金额为，每两周为440澳元，这样的水准可以保证你过上温饱乃至小康的生活了，而且最关键的是，还有很好的医疗保障，所以，澳大利亚老年人基本由政府赡养，没有人到老年后的忧虑，子女也没有赡养老人的精神上和经济上的压力。

　　分娩津贴。每分娩一个孩子时，可得到950澳元的一次性分娩津贴，以帮助为新生儿增添用品。

　　孩子助养费。一个有孩子的家庭年收入不超过65,000澳元便可以领取，每两周约50～300澳元/人，金额取决于孩子的年龄、数量和家庭的总收入和财产。

　　特别救济金。发放给生活有困难的人，新移民在其无法控制的情况下而导致的状况改变时才可申领，每两周约330澳元/人。

　　此外，还有诸如学习津贴、疾病和伤残津贴、灾难津贴、边远地区津贴、寡妇津贴、看护津贴、配偶津贴、电话津贴、房租津贴、交通津贴、托儿津贴等，各种津贴多如牛毛，全程保障你的生活，让你没有任何后顾之忧。

　　这里不得不提的是澳大利亚的医疗福利制度，实在让人称羡不已。国民保健(Medicare)是澳大利亚国家健康保险计划，新移民可以即时享有大多数免费医疗服务，国民保健病患者也可享有免费公立

医院治疗，国家将会为病人支付：看医生的费用、在公立医院手术、住院(包括药品和饮食)的费用。通常情况下，开业医生和医院与政府实行统一结账，病人只需刷卡而不需要付费，凭着此卡，在公立的门诊、医院看病的医疗费(诊断和各种检查的费用)全免。比如说，做一次超声波或X光检查，你可能要在一张100多元的单据上签个字，而这笔钱就全由政府来支付了。任何人都有权利免费了解自己的健康状况。低收入者以及领某些津贴的人，都可以申请到健康护理卡。拿这个卡，每次买医生开的药，你只需付3块多钱(普通的处方药都是11元左右)。如果你在一年内的药费超过了166元，那么下一年的药费就全免。享受不到健康卡的人，基本上就是已经富裕到买得起健康保险的程度了。福利的重任，就托付给保险公司来承担了。

　　国家虽不会为病人支付买药的费用，但政府通过“医药补贴计划”对许多医药处方给予补贴，低收入者(家庭年收入不超过24,000澳元)在药房购买处方药时仅需支付2.60澳元，其余部分由政府补贴。

　　澳洲的福利制度虽是典范，却很难效仿，除了政府的津贴以外，社会上还有许多国营的或私营的各种福利机构，从方方面面来把这福利事业给补充圆满了。这些福利机构，有的是政府拨款，有的靠自己化缘。

　　现在，澳洲的福利制度已经成为一些发展中国家效仿的典范。但是，这种福利制度却和其他产品、科技不同，很难能不伤筋骨地全盘端走。首先，你的硬件必须先配套了。澳洲的税务制度的完善和电脑网络的发达，是许多国家一时半会儿也赶不上的。有时，当你去跟这些政府部门打交道时，只要你报上姓名，然后，你的财产、收入、家庭、工作等等情况都会一目了然。这样，你跟政府隐瞒不了，政府对你也亏待不得。有了这样的硬件环境，这种福利制度才能保证不出偏差，正常运行。

　　另外，澳洲的福利制度也是花了一个多世纪的时间，一分一毫地积累起来的。所以，这个制度和它周围的社会天生就血脉相连，契合得严丝合缝，没有移植过来的那种排斥反应。

　　再好的制度也需要完善，也需要改革。其实，当别人还在拼命效仿时，澳大利亚自己却在不断改革、完善。即使是和西方国家相比，澳洲的福利制度也太过优厚。比如，在多数西方国家，只要最小的孩子满12岁，政府就不再发给家庭津贴。在澳洲，这个年龄限度则是16岁。福利给得太多，不但国家负担重，而且人民也容易安之若素、不思进取。总统霍华德就曾说：现在，一个低收入的人如果把他的失业救济金和其他的各种津贴全都加起来，那么，他重返工作岗位的动力就会很小。没有急迫到等米下锅的程度，人们就总是难以急中生智。

　　尽管有这样那样的顾虑，澳大利亚的福利制度仍是世人羡慕和追求的目标， 众所周知，澳大利亚还是世界上最具多元文化色彩的社会。最近的人口普查显示澳大利亚的居民来自世界上170个不同的国家，电视台和广播电台更发展到用六十八种地方和民族语言播送节目，由此可窥澳大利亚多元文化主义政策之一斑。所以无论你的宗教信仰是什么，在这里你都会很快融入其中。澳大利亚的法律反对任何种族、文化、宗教或性别歧视，任何歧视行为都被视作违法。

　　由此，经济合作与发展组织(OECD，简称经合组织)在对澳洲最新年度评估中写道：“澳洲为经合组织其他成员国树立了榜样。” 毫无疑问，澳大利亚已建立了综合、全面、和谐的经济政策框架。澳大利亚经济具有全球竞争力，并继续成为有吸引力的投资目的地。