老工业基地的经济金融和谐发展问题

　　-　黑龙江省委副书记、省长　张左己

　　当前，老工业基地黑龙江省经济与金融业发展正处在一个关键的阶段。如何全面落实科学发展观，不断优化经济金融生态环境，尽快适应经济金融改革发展的新形势新情况，继续深化经济金融改革，努力促进老工业基地经济金融和谐发展，是一个十分紧迫而重要的问题。

　　老工业基地金融业面临新的发展机遇

　　中央高度重视，国家出台政策提供强有力支持。今年年初，中共中央政治局专门召开会议就《关于全面深化金融改革，促进金融业持续健康安全发展的若干意见》进行了讨论，胡锦涛总书记做了重要讲话。国家召开了全国金融工作会议，温家宝总理对今后一个时期金融改革与发展作了全面部署。黑龙江省及时召开全省金融工作会议，认真贯彻落实并就做好金融工作提出了具体要求。这些都标志着金融业发展进入一个崭新的阶段，面临着良好的发展机遇。特别是《意见》的出台给金融工作指明了方向，注入了活力，提供了强有力的政策支持，必将力推金融业又好又快发展。

　　老工业基地金融业经营实力有所增强，已经具备加快发展的条件。通过化解不良贷款，黑龙江省大多数银行的巨额不良资产得到了有效处置，资产质量大幅提升。通过推进金融改革使人员得到精简，素质不断提高，机构设置更加合理，内部管理机制进一步完善。工行、建行、中行、交行等实现成功上市，经营机制发生了根本性转变。银行机构的市场开拓意识增强，对金融产品开发与创新力度加大，经营活力得到充分显现。这些都为银行机构抢抓机遇加快发展奠定坚实的基础。

　　经济持续健康发展，为金融业发展提供广阔的市场空间。近年来，随着黑龙江省老工业基地全面振兴步伐的不断加快，四大经济板块、六大基地和对外开放的经济拉动力明显增强，国企改革取得显著成果，县域经济和民营经济发展提速，GDP连续五年保持两位数增长，是改革开放以来发展最快的时期。今后一个时期，黑龙江省还将继续保持适度和较快的发展速度。在这个经济背景下，全省各市县谋划的大项目不断增多，企业不断成长壮大。这些都为银行机构提供了广阔的发展空间。

　　金融生态环境不断改善和优化，为金融业发展提供有力保障。近两年黑龙江省委、省政府先后出台了《诚信龙江建设工作方案》、《关于改善金融生态环境，促进经济金融和谐发展的意见》和《黑龙江省企业增信行动计划》等6个政策意见。先后3次对25户企业的失信行为进行公开曝光，对拖欠银行贷款500万元以上的346户企业进行集中催缴，坚决打击恶意逃债行为，区域信用环境得到改善。加之企业信用意识有所增强，经营效益提升，负债率下降。这些都必将保障金融业持续健康安全发展。

　　创造条件促进经济金融和谐发展

　　全国金融工作会议明确指出，今后一个时期金融工作的主要任务是进一步推动金融业持续健康发展，拓宽服务领域，创新金融产品，不断满足经济社会日益增长的多样化需求；进一步优化金融结构，完善多层次金融市场体系和城乡地区金融布局，加快发展货币市场、资本市场和保险市场，加大对“三农”、中小企业和欠发达地区金融支持力度；进一步深化各类金融企业改革，健全产权制度和股权结构，完善公司治理和金融资产管理，加快转换经营机制。作为老工业基地的黑龙江省必须立足实际，把工作切入点转到进一步解放思想、创新思路上，工作着力点放在深化改革、转换经营机制上，工作突破点放在从根本上扭转“两难”(贷款难、难贷款)、实现“双增”(存款、贷款增加)、“双降”(重特大案件、不良贷款比率下降)上。

　　转变观念，创新发展思路。思路决定出路。观念不转变，就会墨守成规，甚至穿新鞋，走老路。那样，就不会有更大的发展，就会丧失机遇，落在人后。转变观念就是要深入贯彻全国金融工作会议精神，立足龙江实际，创造性地开展工作。要与时俱进，具体问题具体分析，不搞模式化，不搞“一刀切”。当前，要针对老工业基地振兴这个最大的实际，尤其是针对老工业基地体制性结构性矛盾突出，市场发育迟缓，企业历史包袱沉重，融资能力弱的特点，紧紧围绕增加有效信贷投放、加快信贷资金周转、有效破解“两难” 这个问题，进行深入地研究探索。创新发展思路就是要紧紧围绕国企改革、中小企业处在成长期的实际，多在“谋”字上下功夫，多在“办法”上做文章。要结合三年地方国有企业产权制度改革96%的企业实行改制重组的实际，充分运用好国家的有关政策，采取老企业老办法、新项目新政策的方式，实行新旧分开。对完成改制、产品有市场、发展有潜力的中小企业重新评定信用等级，提高审批效率，变被动审批为主动服务。

　　深化改革，增强经营活力。体制不新，机制不活，是制约金融企业发展的最大障碍。必须按照国家的要求，坚定不移地推进各项金融改革。一是继续支持银行搞好改革。支持国有商业银行在成功改革的基础上，进一步完善公司法人治理结构，健全内控机制，强化基础管理，深化分支机构和基层网点改革。稳步推进农业银行改革，强化为“三农”服务的市场定位和责任。做好其他银行类金融机构的改革工作，支持中国邮政储蓄银行在黑龙江省设立分支机构，促进资金回流农村。积极配合其他商业银行和金融资产管理公司推进改革，加快健全现代企业制度。二是继续加大不良资产的处置力度。在继续推进追索债务、呆账核销、抵债资产拍卖转让等处置工作的同时，积极探索资产处置的新方法新途径，以及做好整体打包转让处置工作。国资、财政等部门要积极配合四大国有资产管理公司处置不良资产，支持工行、建行、中行、交行等已上市银行最大限度地减少不良贷款。协助农行做好不良资产处置和股改前的准备工作，提高其准备金比率和企业盈利能力。三是完善管理机制。认真总结经验教训，建立有效的案件防控机制，通过强化风险控制管理，抓好规章制度建设，完善贷前审批、贷后审核等各项机制，把发生金融隐患的风险降到最低，确保金融运行的稳定与安全。四是大力创新金融产品。围绕开展中间业务，开发出更多适应社会需要、综合效益优良的金融产品，以尽快改变金融产品相对单一的局面，使其适应金融需求由“趋同”到“多样”的转变。目前，个人理财和消费信贷等新兴金融产品深受企业和消费者的欢迎。金融机构要进一步完善金融产品的开发和推广机制，开发出更多适应市场需求、高效便捷的金融产品。同时，对已开发的金融产品还要做好提档升级工作，力争更适合市场需求。五是扩大中俄银行本币结算业务。积极扩大有关企业的用汇权限，大力支持有条件的企业积极“走出去”。六是大力发展保险业。认真落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》，以完善治理结构、转换经营机制为着力点，深化保险企业改革。积极引导保险企业发展，积极开发适合不同层次需求的保险产品。

　　明确重点，加大金融对经济发展的支持。按照“区别对待，有保有压”的原则，明确信贷投放重点，充分发挥信贷杠杆作用，积极促进产业结构调整，从而推动经济加快发展。一是加大对国企改革的支持。要继续为国有企业改革提供必要的金融支持，尤其是支持重点骨干企业通过技术改造、兼并重组等方式不断发展壮大。二是加大对重点项目的支持。紧紧围绕“六大基地”、“四大经济板块”建设和对俄对韩经贸科技合作战略升级等重点领域，选择一批发展前景好、产业优势明显、综合影响力大的项目，通过银团贷款等形式予以重点支持。同时，要跟踪和督促承建大项目的企业，以保证项目资金落到实处。三是加大对新农村建设的支持。逐步完善以农信社为主体，各类金融机构共同参与的农村金融体系。鼓励农业银行、农业发展银行、国家开发银行、邮政储蓄银行加大对农村基本建设、扶贫开发、技术改造和农业综合开发的支持力度。鼓励发展适合基层农村需求特点的农业互助基金、村镇银行、贷款公司等新型农村金融组织。大力发展多种形式的农村保险体系，逐步建立完善的政策性农业保险制度和农业再保险体系。四是加大对中小企业的支持。认真贯彻落实人民银行对有信用、有效益的中小企业给予信贷支持的相关意见和银监会关于《银行开展小企业贷款业务指导意见》，充分考虑中小企业经营的特殊性，在信用等级评估和提供金融产品等方面予以区别对待，支持具有技术、管理、产品市场优势的中小企业加快发展。五是加大对基础设施建设和扩大城乡消费的支持。加强对公路、电力、绿色产业、城市污水处理、公共卫生等基础设施建设的支持。特别是对国家安排的国债项目，进一步提高评估和审批效率，确保配套贷款及时足额到位。努力扩大住房、汽车、助学、高档耐用消费品等个人贷款、保险的领域和种类，探索和试办信用消费、信用保险的新项目。

　　壮大实力，加快地方金融业发展。努力提高运行效率、盈利能力、抗风险能力和市场竞争力。一是继续完善经营机制。从深化产权制度改革入手，进一步理顺与地方政府的关系，完善法人治理结构，建立自我约束机制。二是继续拓展经营规模。通过增资扩股、联合重组等方式做大做强。三是加快人才培养。建立人才培养与使用的新机制，通过完善培训机制培养人才，通过建立引进机制吸纳入才，通过健全激励机制抓住人才，通过创新考核机制优化人才结构，努力形成“人才辈出，才尽其用”的良好氛围。四是扩大对外埠金融机构的引进。五是加强担保体系建设。支持政策性融资担保公司做大做强。大力支持发展商业性担保公司，支持各类担保公司与银行扩大合作规模，努力为中小企业贷款提供服务。加大对财务公司、金融租赁公司、社区银行等新型金融组织形式的研究力度，有选择性地予以重点支持。

　　积极培育上市公司，扩大直接融资比重。积极制定出台企业上市融资的政策意见，鼓励企业充分利用资本市场，扩大直接融资的比重。一是积极培育上市公司后续资源。制定培育规划，确定目标，重点推进，特别是对那些具有行业代表性和核心竞争力的公司进行重点培育，尽快推进股份制改造。二是加快上市公司股权分置改革，切实推进股权分置改革的顺利进行。三是进一步完善法人治理结构。把提高上市公司质量作为工作重点，按照“两法”进一步完善公司章程，建立独立董事制度和内控制度，形成权责明确、各司其职、科学决策的法人治理结构。四是大力发展债券市场，充分利用债券市场融资。鼓励符合条件的企业通过发行企业债和公司债来扩大直接融资规模。

　　防范先行，切实加强金融监管。金融无小事。金融既是经济运行的命脉，又是高风险行业，必须进一步加强金融监管，努力防范金融市场风险、道德风险、操作风险和信息科技风险。一是加强金融运行监测。采取先进的监控和检查手段，强化对重大金融活动和交易行为的监测。及时预报金融机构流动性变化和潜在金融风险。

证券、保险监管部门要加强对证券公司、保险公司、上市公司内部控制、公司治理和高管人员的监管，切实维护投资者合法利益。二是继续整顿规范金融秩序。坚决打击逃废银行债务行为，严禁各类非法金融活动，对非法集资、非法证券、地下钱庄、地下保单、洗钱等非法金融活动要坚决打击。

　　政府要在经济金融和谐发展中有所作为

　　金融是现代经济的核心。各级政府都必须高度重视金融工作，树立现代金融理念，加强和改进对金融工作的领导，努力改善金融发展的外部环境，帮助金融机构解决面临的困难和问题，以促进经济金融的和谐发展。

　　切实把金融工作摆上重要位置。切实贯彻全国金融工作会议精神，进一步发挥好政府在经济金融工作中的协调和服务作用，努力在经济金融互动发展中有所作为。一要重视学习现代金融知识。切实成为金融工作的行家里手，正确实施对金融工作的领导。大力提倡通过自学、交流、调研等多种有效形式抓好金融知识、金融理论的学习，不断强化现代金融理念和意识，提高运用金融杠杆发展经济的领导水平，增强解决实际问题的能力。二要准确把握金融运行规律。金融部门既是系统条块管理的独立性金融机构，也是地方经济体系的有机组成部分。既要充分尊重金融企业的经营自主权，以大力发展地方经济带动和支持金融发展，又要准确把握金融运行规律，正确运用这个规律引导金融业为地方经济发展服务。三要积极帮助金融机构解决实际问题。要把降低本地区不良贷款、改善金融生态环境、加强银政企合作作为政府的一项重要工作内容。各级政府及有关部门要在处置不良资产、协查案件和加强监管等方面，协助金融机构做好相关工作。针对老工业基地金融机构特别是农村信用社和城市信用社不良资产比例大、历史积案多的情况，财政等部门要在资产置换、养老安置、增资扩股和减少负债、降低风险等方面提供支持，各级法院要加大对

维权胜诉案件的

执行力度。结合深化国企产权改革，继续做好转制还贷、兼并偿贷、破产清贷工作。继续完善减少不良贷款和支持地方经济发展的激励机制，对贡献大的金融机构给予奖励。

　　加强诚信体系建设。一是大力加强政府诚信建设。认真抓好到期信贷还款、担保、贴息等工作的督办落实，切实履行责任，兑现政府承诺，树立政府信誉，做到言必行，行必果，取信于金融机构。二是大力加强企业诚信建设。继续推进实施企业增信行动计划，以正确引导提高企业讲诚信的自觉性，以制度约束提高企业讲诚信的主动性。要通过教育引导和对违约失信的严肃处理，不断强化企业的诚信意识，以实际行动取信于金融机构，取信于社会。大力强化公民的诚信意识。要充分利用广播、电视、报纸、网络等现代媒体宣传诚信典型，引导公民树立以诚信为本、诚实做人的公德意识，努力形成讲诚信的良好社会氛围。三是积极探索建立失信行为长期评价机制。要建立定期跟踪考评制度，考评结果记入失信档案。建立失信行为处罚制度，实施重拳出击，多方联合推进，把重点对象纳入失信监控范围，对失信行为继续开展媒体曝光，实施限期强制整改，必要时建议相关组织和部门对严重失信人取消各类社团头衔，以及各级代表、委员和劳动模范资格等，并实施必要的经济处罚。

　　打造银政企三方沟通的合作平台。这是促进经济金融和谐发展的重要环节。一要提高政府职能部门的协调沟通能力。各级政府专司金融工作的职能部门，要按照中央对地方金融工作的要求，不断加强业务学习，提高协调沟通能力。要从金融办的机构性质、职能定位等方面入手，进一步强化部门职能，使之成为金融政策的执行者，金融改革开放的推行者，地方金融的管理者，金融稳定的维护者，金融环境的创造者。二要随时掌握全省金融发展动态。各级政府特别是职能部门要建立金融信息收集制度，对与本地区的重点建设领域、重点发展方向相关的金融信息必须准确把握。三要对金融与经济互动发展中出现的问题加强调研，并及时提出意见和建议，为政府决策、出台规定和解决问题等提供重要依据。四要建立健全银政企协调沟通机制。打造有利于银政企长期合作的平台，切实解决银企间信息不对称、渠道不通畅的问题。五要充分发挥桥梁和纽带作用。各级政府及职能部门必须从实际出发，突出重点，搞好对接。对那些缺乏资金支持的重点项目和企业，积极向金融机构提供需求信息，引导金融机构面向重点项目和企业开发适合需要的金融产品。同时帮助中小企业健全财务账目，选好发展项目，积极穿针引线，搞好银企服务。-