国有企业：在改革中发展壮大

　　马从辉

　　近几年，我国国有企业改革发展取得了新的显著成效，国有经济的竞争力、控制力、带动力进一步增强。

　　垄断性行业改革取得进展

　　垄断性行业在放宽市场准入、改革监管和运营体制、引入非国有资本、建立特许经营制度等方面进行了改革，在一些重点领域取得了进展。

　　邮政体制改革。国家邮政局及省级邮政监管机构相继成立，中国邮政集团公司组建，中国邮政储蓄银行成立，标志着邮政体制改革朝着实现政企分开、政资分开的方向迈出了关键一步。

　　石油垄断领域改革。着手制定相关政策，推动油气勘探开发向非公有制企业开放。自2006年3月起，国家开始收取石油特别收益金。

　　其他行业改革。民航体制改革方面，先后有7家民营航空公司领取运营牌照，同时开始放松民航价格、航线准入、航班安排和设置运营基地的管制；电信体制改革方面，四大国有运营商(中国电信、中国移 动等)已完成改制上市工作；电力体制改革方面，新一轮电力体制改革正在酝酿之中；铁路改革方面，铁路投融资向民营资本开放的程度加大，首条由民营资本通过股权受让而绝对控股的铁路――“罗定铁路”诞生。同时，其他公用事业领域、军工行业、国有林地产权等领域的改革也有进展。

　　产权制度等方面的改革进一步深化

　　产权制度改革不断推进。一方面，

股权分置改革基本完成；另一方面，企业股份制改革进一步推进，中央企业及所属子企业的股份制企业户数比重大幅度提升。许多中央及地方国有大型企业开始引入国内外战略投资者，逐步向多元股东的公司形态发展。

　　法人治理结构在组织上进一步确立。2006年，进行董事会制度试点的中央企业达到19家，共选派65名外部董事，有14家试点企业的外部董事达到或超过董事会成员的半数，在企业决策层与执行层分开方面迈出重要一步。大部分地区在设立董事会的省属国有独资公司和国有控股公司中建立了职工董事制度。同时，外派监事会监督进一步制度化。

　　主辅分离、辅业改制和政策性关闭破产工作有新进展。截至2006年9月底，全国工交商业领域有1252家国有大中型企业实施主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员209.6万人。中央企业分离企业办社会职能工作取得积极进展。国有企业政策性破产工作已进入最后阶段。

　　中央企业负责人业绩考核效果明显

　　2004年―2006年，是国资委成立后的中央企业负责人第一个业绩考核任期。考核结果显示，3年来中央企业深化改革、强化管理、加快调整，努力提高核心竞争力，改革发展取得明显成效。

　　经济效益和运行质量显著提高。中央企业资产总额平均每年增加1.3万亿元，主营业务收入平均每年增加1.2万亿元，实现利润平均每年增加1500亿元。

　　经营机制发生深刻变化。中央企业普遍推进人事、用工、分配制度改革，157家中央企业在总部机关或二三级公司开展公开招聘、竞争上岗的工作，建立了一套比较有效的全体员工竞争上岗、收入分配与业绩贡献挂钩的机制。

　　布局结构进一步优化。截至2007年4月，有77家中央企业参与了40次重组，中央企业户数从2003年的196家减少到157家，80%以上的中央企业国有资产集中在军工、

能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发等领域。通过精干主业、剥离辅业、压缩管理层级、缩短管理链条，实现了企业组织结构的优化和内部资源的有效配置。

　　竞争力进一步增强。2006年，中央企业主营业务收入超过千亿元的有19家，利润超过百亿元的有13家，分别比2003年增加10家和7家。有13家中央企业进入2006年公布的世界企业500强，比2003年增加7家。

　　社会贡献更加突出。2003年―2006年，中央企业上缴税金由3563亿元增加到6611亿元，增长85.5%，年均递增22.9%，每年净增加1000亿元。3年累计上缴税金1.7万亿元。

　　大企业集团初具规模

　　我国企业集团通过深化改革、加强管理，经济规模显著提高，经济实力持续增长。

　　2005年，我国大企业集团数目增加81家，达到2845家；其资产总计首次超过20万亿元，比上年增长18.5%；营业收入比上年增长23%。年营业收入和资产总计均在5亿元及以上的企业集团达到2080家，比上年多257家。国有及国有控股企业集团实现利润8769亿元，比上年增长24.5%。2005年，

中国企业500强的入围门槛大幅提高到营业收入约46亿元，比2002年提高了1.3倍；中国企业500强的营业收入占国内生产总值的比重达到86.04%。

　　来源：人民网-《人民日报》