统筹城乡发展需要关注哪些问题

　　国家发改委副主任 陈德铭

　　统筹城乡发展是一个关系我国社会主义现代化进程的大课题。从根本上讲，促进城乡统筹发展，就是在我国工业化、城镇化的进程中，必须把“三农”问题放在国民经济和社会发展的突出位置，推动我国由城乡二元结构逐步向现代经济社会形态转变。统筹城乡发展是践行科学发展观，构建社会主义和谐社会，调整经济结构、转变经济增长方式，推动经济、政治、文化、社会全面发展，以及建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要。

　　促进城乡统筹发展是项长期性和艰巨性任务，需要我们脚踏实地，积极稳妥地做好各项工作。

　　第一，要统筹规划。当前国家正在组织编制主体功能区规划，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域四类主体功能区，以推动形成人口、经济和资源环境相协调的空间开发新格局，促进区域协调发展。与推进形成主体功能区和城乡统筹发展密切相关的规划主要有三类：第一是总揽经济社会发展全局的五年经济社会发展规划，第二是城乡建设规划，第三是土地利用规划。如何做到这三个规划有机整体协调，在同级党委政府的领导下和法律框架的约束下，制订统一的目标任务和明确的政策措施是非常重要的。同时，如何突出不同地区的区域特点、发展阶段的特点，正确解决好当前本地区需要重点解决的矛盾和问题，合理安排重点项目和资金流向，如何合理布局我国的城市群和新农村建设，使城乡都非常注意环境保护和资源节约，如何使各城市之间的产业合理分工，错位发展，自成特色，以及如何在发挥规划的引导作用的同时，更多地利用市场的力量等，都是需要我们充分考虑的问题。

　　第二，要深化改革。城乡二元结构以及和二元结构相关的户籍制度、就业制度、社会保障制度，以及医疗、教育等制度，都带有一些传统的色彩，影响着经济社会进一步全面发展。当前，推动城乡统筹发展，非常重要的是按照党中央、国务院的部署，有序地进行经济体制改革，特别要深化公共服务领域、社会保障领域的改革，对于从农村转向城市的农民工的待遇问题要特别关注。在深化改革中，还要注意行政区划的合理设置问题，对有的村、乡(镇)以及县的设置，需要根据新的发展情况进行及时的调整。在新的格局下，还有一个如何加强行政管理和社区管理的问题，并且这方面有着非常丰富的内涵需要挖掘。深入研究这些问题，对于进一步深化经济体制改革，推动经济社会又好又快发展，有着很大的作用。

　　第三，要明确责任。除了统筹规划、深化改革任务外，非常重要的问题是政府、行政管理机构要明确自己的责任。各地在促进城乡统筹发展工作中，一项重要的任务是要明确其目标取向是什么，近五年、十年内具体应该做哪些工作。在此基础上，各级政府要考虑好自身财力的安排以及政策的设计。具体到财力安排上，要加强城乡统筹的基础设施建设，强化城市的功能，强调城市对农村的辐射和反哺。要特别注意当前经济运行中存在的比较严重的高耗能、高污染的问题，如果不把这个问题放在统筹城乡发展中统一考虑，就有可能使经济发展难以为继。因此，节能减排问题，要在政府工作中放在非常重要的位置。