坚持正确的改革方向 进一步深化国企改革

　　向曙光

　　胡锦涛总书记在去年“两会”期间就强调指出，要毫不动摇地坚持改革方向，坚定改革的决心和信心。要不失时机地推进改革，切实加大改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破，同时注重提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革兼顾到各方面利益，真正得到广大人民群众拥护和支持。学习贯彻胡锦涛总书记这一重要讲话精神，对于新形势下进一步深化国有企业改革，具有重要的指导意义。笔者结合正在从事的国有企业改革工作，谈几点粗浅认识。

　　一、坚持正确的改革方向，坚定搞好国有企业的信心和决心

　　党的十一届三中全会开辟了市场取向的改革之路，其中，国有企业改革一直是整个经济体制改革的中心环节。回顾28年来国有企业的发展历程，可以说改革是一条贯穿始终的主脉。在党中央、国务院的正确领导下，国有企业改革经历放权让利、利改税、实行承包经营、探索建立现代企业制度和以国资管理体制改革推动国企改革等阶段，在艰难、曲折中一步步摸索前行，不断深化、发展和完善，形成了一整套行之有效的方针政策，主要包括：坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；坚持国有经济的主导地位，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；坚持推行公有制的多种有效实现形式，使股份制成为公有制的主要实现形式，大力发展国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化；坚持政企分开、所有权与经营权相分离；坚持在国家所有的前提下，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合；坚持有进有退、有所为有所不为，从战略上调整和优化国有经济布局和结构；坚持把建立现代企业制度作为国有企业改革的方向，把建立现代产权制度作为构建现代企业制度的重要基础，健全和完善公司治理结构和产权结构；坚持规范改制，采取多种形式转制搞活国有中小企业等。

　　在这些方针政策的指引下，经过不懈努力，国有企业改革取得了重大成就。国有经济布局和结构调整力度加大，大多数国有企业进行了公司制改革，企业改制和产权转让逐步规范，国有资本有序退出加快，国有企业管理体制和经营机制发生深刻变化，发展形成了一批具有较强竞争力的国有大公司、大集团，放开搞活了一批国有中小企业，国有经济的整体素质和竞争力进一步增强，国有资产保值增值、经济效益明显，为国民经济保持持续、快速、健康发展作出了重要贡献。目前，国有及国有控股工业企业虽然户数仅占全国工业企业的17.5%，但销售收入占40.5%，实现利润占46%。笔者所在的湖南省的情况也是如此，通过深化改革，半数以上的企业产权实现了多元化，企业转换了机制，职工转变了身份，效益显著提高。而且凡是改革比较主动、比较到位、比较规范的企业，都改出了活力、改出了新的生产力、改出了新的就业岗位。实践充分证明，中央确定的国有企业改革的方针政策是正确的，采取的措施是有效的。国有企业的市场化改革方向必须坚持。

　　当然，国有企业改革是一个不断探索和完善的过程，目前还有许多深层次矛盾和问题没有从根本上解决。这些问题绕不过去，也不能久拖，必须高度重视，尽快采取有效措施加以解决。但不能因为存在这些矛盾和问题而否定市场经济的基本方向，或者因此对能否搞好国有企业持怀疑态度。应当看到，国有企业面临的问题是前进中的问题、发展中的问题，通过深化改革是可以解决的。当前，我国经济增长势头正旺，国力日益强大，职工群众承受能力大为增强，这些为国企改革和调整提供了巨大的回旋空间。我们必须坚持中央确定的方针政策，坚定搞好国有企业的信心和决心，毫不动摇地按照市场化取向推进国有企业改革。同时，必须坚持解放思想，与时俱进，勇于实践，大胆探索，锲而不舍又稳妥有序地推动改革向纵深发展。

　　二、把握改革的着力点，进一步加大国企改革的推进力度

　　当前，国有企业改革进入“深水区”和攻坚阶段，一些触及面宽、涉及利益层次深的问题凸显出来，改革的艰巨性、复杂性、系统性与风险性都大大增强。在新的历史起点上深化国有企业改革，要以科学发展观为指导，进一步把握好推进改革的原则、策略和方式，着力解决以下问题：

　　1.在指导原则上，要树立以人为本的改革观。国有企业改革虽然从短期看，会给职工群众带来暂时的“阵痛”，但从长远看，是为了突破体制性障碍，焕发企业活力和竞争力，实现和维护好最广大职工群众的根本利益。要大力宣讲改革的必要性和紧迫性，引导职工群众全面、理性地分析改革形势，形成“不改革没有出路”的共识，自觉为企业改革发展稳定贡献力量。要做好改革政策的宣传解释工作和耐心细致的思想政治工作，增强政策透明度，让职工群众熟悉了解政策。要履行必要的民主程序和公示制度，改革方案特别是职工分流安置方案必须经过职代会讨论，保证职工享有知情权、参与权、选择权和监督权。总之，要在绝大多数职工群众的利益基点上推进改革，要以职工群众的利益作为改革的最高价值标准。只有坚持以人为本，充分调动职工群众参与改革的积极性和创造性，充分依靠职工群众，改革才能顺利有序地往前推进。

　　2.在改革决策上，要科学设计和实施改革规划。从近几年湖南的改革实践中我们体会到，一个地方如何完善国有资本有进有退、合理流动的机制，从战略上加快国有经济布局和结构调整，哪些企业该“进”，哪些当“退”以及如何“进”“退”，需要有一个总体设计和统筹安排，防止盲目改制重组、只“退”不“进”。这是肩负推进国企改革调整重任的各级国资监管部门的职责所在，也是做好国资监管工作“管总”的行动指南。要围绕地方经济和社会发展的总体规划，从整体上研究制定国有经济布局结构调整和国企改革总体规划，以及分行业、分企业的调整实施意见，全盘考虑和安排国有经济的“进”与“退”，增加前瞻性、科学性，减少盲目性、随意性。在规划指导下，按照发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批的思路，分类指导、分步实施以产权多元化为核心的改革。同时，抓紧推进国有大中型企业主辅分离辅业改制，积极支持和帮助国有企业采取分离移交、市场化改革等多种方式，加快推进分离企业办社会职能工作。

　　3.在具体实施上，要依法、依规、依程序规范操作。推进国企改革必须讲政策、讲规范，否则必然导致国有资产流失和职工群众利益受损。在具体实施改革方案时，要认真落实国务院办公厅转发国务院国资委《关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发(2003)96号)、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发(2005)60号)文件和《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)等各项规定，严把资产评估、产权交易、职工安置等关口，切实规范国企改制和产权转让行为，严格进场交易制度，加强监督检查，防止国有资产流失，维护职工合法权益。既不能不讲政策，随意处置国有资产、安置职工，更不能突破政策，随意提高职工安置补偿标准。在目前中央、省、市适用政策尚不一致的情况下，必须在一个地方、一批改制企业中严格执行同一把政策“尺子”。在改革方案实施时机和节奏的把握上，要特别注意处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进企业改革和发展，通过企业改革和发展促进社会稳定。

　　4.在目标定位上，要着眼发展狠抓企业强身健体。推进国企改革不能“一改了之”。改制的目的是为了促进企业又快又好地发展。必须坚持改制与建制并举，克服改制流于形式和“重改制、轻建制”的倾向，引导企业建立比较完善的现代企业制度，着力完善产权结构、公司法人治理结构和激励约束机制，特别要健全和完善董事会，抓好内部用工、人事和分配“三项制度”改革，切实转换企业经营机制，推进企业制度创新、管理创新和技术创新。同时，各产权持有单位要关心改制后企业的发展，督促落实改制措施，帮助解决遇到的困难和问题，为改制企业发展创造良好的环境和条件，防止出现改制不到位、不彻底的问题。实践证明，改制与建制同步到位，才能确保改制取得实效和国有企业的健康发展。

　　三、注重改革措施的协调配套，进一步形成推进改革的合力

　　国有企业改革推进到现阶段，各项改革之间的关联性显著增强，改革所涉及的每一个方面，都是改革成功的必要条件。每一项改革的深入展开及其成效的取得，都需要其他改革的密切配合，需要社会各方面的大力支持，需要有一个良好的外部环境，需要付出必要的改革成本。必须协调配套、整体推进。

　　目前，国有企业改革普遍存在的资金筹措难、职工安置难、社保接续难、分离社会职能难等问题，暴露出改革还存在许多不同步、不配套的地方。深化国有企业改革，笔者认为必须从宏观和微观两个层面采取有力措施，实行综合治理，配套推进。

　　宏观层面，国家有关部门应统一思想，增强全局观念，强化整体意识，尽快研究完善国企改革的政策措施。完善政策应瞻前顾后，纵横比较，尽量避免上下、左右、前后的政策冲突，最大限度地减少遗留问题的产生。财政、税收、金融体制等，都应作出相应改革，建立支持国企改革调整的稳定的资金渠道，保证必要改革成本的支付。目前，实施国有企业关闭破产、主辅分离、辅业改制、分离企业办社会职能等工作，已经不存在体制方面的障碍，主要是下决心拿出“真金白银”，解决改革成本问题。此外，应抓紧完善社会保障体系，进一步扩大社会保障范围，完善社保基金结构及其比例，建议将医疗保险纳入财政兜底范围；提高社会保障统筹层次，密切协作，加大省级地区间基金调剂力度，增强社会保障工作的系统性、全局性；建立多渠道筹集社会保障资金的体系。微观层面，各级政府、部门和企业应痛下决心，积极探索，攻坚克难，集中精力、财力，冲破一切制约和影响改革的障碍，统筹考虑财政、就业、企业职工承受能力等多种因素，用两三年时间，全力解决国有企业改革问题。许多问题看似十分严重，不好解决，其实只要统一认识，各方面积极主动配合，问题并不难解决。从湖南的实践看，近几年，省委、省政府全面启动以“发展壮大一批、转制搞活一批、关闭破产一批”为主要内容的新一轮省属国有企业改革，各部门密切配合，协同作战，集中研究解决了不少问题。比如筹集改革成本，探索了“财政预算安排一块，资产变现筹集一块，土地矿产出让解决一块、延期支付缓后一块”等办法；企业债务问题，探索了债务重组的解决方式；破产矿山留守机构移交问题，在2003年省政府出台《关于加强企业关闭破产管理工作有关问题的通知》的基础上，今年又专题研究，提出了彻底解决这一问题的办法，年内点对点落实移交方案，今后破产一户，移交一户。这些事例说明，只要决心大，办法总比困难多。关键在于政府相关部门和企业都要从全局出发，克服局部利益、部门利益的干扰，加快配套改革步伐，为国有企业改革提供优质高效的服务，努力形成推进国企改革的强大合力。

　　国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。我们要按照中央确定的方针政策，把握正确的改革方向，努力提高改革决策的科学性、改革方案的统筹性、改革实施的适度性、改革结果的普惠性，不失时机地加快规范推进国有企业改革，力争在较短时间里取得新的突破性进展。

　　(作者：湖南省国资委副主任)

　　来源：《中国党政干部论坛》