邮、电一家时，电信像是邮政的奶妈，喂养着邮政；邮电分灶吃饭后，邮政却像个断不了奶的孩子，一直难以独立。面对巨额亏损，是先改革还是先扭亏？在鸡和蛋的悖论前，邮政选择了先扭亏。然而，体制的瓶颈不破，亏怎样减呢？

　　【记者崔毅北京19日报道】近日传闻：湘邮科技将在年内上市。对此，业内人士提醒，不要被此转移了注意力，因为某个邮政企业的上市宣传实则是为邮政扭亏造势，但当今邮政的主要矛盾仍在体制改革。

　　事实上，位于长沙的湘邮科技只是一家成立于去年10月的股份公司，主营业务是为湖南邮政提供技术支持。据董秘王飞介绍，湘邮科技目前的经营围绕主要在邮政软件和网络的设计开发。可见，湘邮科技更像一家IT公司，将它的未来上市与邮政扭亏甚至改革挂钩，未免牵强。

　　目前，在邮政行业有一种论调“邮政的关键问题是扭亏，而不是改革”。国家邮政局新闻发言人也这样告诉记者：“今年是关键一年，我们必须先扭亏再改革。”

　　对于国家邮政局来说，今年不同寻常。1999年开始实施的“8531”补亏政策已进入第三年，30亿的财政补助如何堵住邮政长期亏损的“大窟窿”，的确要动一番脑筋。“8531”政策是指：从1999年起的四年内，为帮助邮政企业完成与电信分离后的财务过渡，国家每年给予邮政一定数额的财政补贴，具体数额为分别为人民币80亿元、50亿元、30亿元、10亿元。

　　先扭亏，还是先改革？

　　一位不愿透露姓名的国家邮政局工作人员说：“从1999年开始，我们这儿每年都要开减亏摊派会，就是下放亏损指标。”据了解，每年来开会的多是各省市邮政局领导，大家在会上唇枪舌剑，不是为工作，而是为尽可能多地争取亏损指标。当记者问及具体的指标下放标准时，这位人士忙把食指竖在唇边：“这是最大的忌讳，谁都不许问。”原来，下放标准直接影响下放数额，非常敏感。“除了一些冠冕的理由外，什么为促进西部大开发，西部邮局可多分一些呀等等，真正的内幕，就不是你我能知道的了。”这位人士苦笑道。

　　事实上，从国家邮政局最近采取的一系列措施看，扭亏决心很明显，除EMS连续提速，183抢滩上网接入服务等外，与南航全面合作框架协议的签署更有“强强联手，共打天下”的架势，但所有的这些真能挽“狂澜”于既倒吗？即使顺利完成“8531”政策，2003年扭亏为盈的邮政就真是老百姓需要的邮政吗？回答这些问题不能不涉及到邮政体制。

　　邮政旧体制现已老态龙钟

　　我国目前的邮政体制建于解放初期，当时邮、电是一家。进入90年代后，电信业呈现了飞速增长，邮政业却因为行业自身性质及其承担普遍服务的义务，出现长时间、大范围的亏损。国家对此采取了以电信业之“丰”补邮政业之“歉”的资金调配政策，这使邮政的亏损被掩盖了，也在客观上弱化了邮政人的危机感，打磨了邮政人的进取心。

　　1998年，国务院机构改革方案正式出台。4月28日，国家邮政局挂牌。12月，邮政、电信“分灶吃饭”，邮政独立运行体制形成。

　　然而，就像久在襁褓中的孩子很难独立生活一样，长期依靠电信“补歉”的邮政陷入了经济危机，即使国家在邮电分离时便出台了“8531”的补亏政策，但这只是国务院给予邮政的扭亏宽限期，并未就其体制改革开出良方。

　　“条”状改革是必由之路

　　当记者就邮政体制改革问题采访一位不愿透露姓名的邮政专家时，专家以“此时谈论邮政体制改革过为敏感”为由拒绝了记者，追问为何敏感？专家的回答显然有难言之隐，耐人寻味：“今年的任务是扭亏，改革虽不能放，但不是重点呀。”最后，记者在与这位专家达成“不是采访，只是探讨”的共识后，专家大致介绍了邮政体制改革的一些问题。

　　以这位专家的观点，邮政之所以亏损根本不是由于低成本的“普遍服务”，而在于邮政各项业务的整体经营，界线不清。如何解决“普遍服务”问题，各国做法不尽相同，但考虑到中国幅员广阔，地区发展不平衡的特点，“普遍服务”应与其他业务分离，由国家财政独立支撑运营。据这位专家介绍，其实，邮政的普遍服务是一种国家政权的象征，理论上讲，国家政权在哪里，哪里就应有邮政服务。这样一个具有绝对政治意义的服务理应由国家专营，并由国家财政给予绝对支持。现在，邮政部门总是拿“普遍服务”叫苦，其实，这是邮政承担的国家义务，没有“普遍服务”，邮政就不叫邮政了。

　　那么，除“普遍服务”外，邮政的其他业务如何处理呢？这位专家的观点很明确：做“条”状分割，即：将主要赢利业务分别从邮政整体业务中拆出，各自成立公司，完全市场化操作。如：邮政速递、邮政报刊发行、邮政储蓄等业务。这样做，不仅有利于扭亏，实现盈利也指日可待。原因很简单，邮政50年苦心经营，不仅拥有遍布全国城乡的营业网点和规模庞大的发行投递队伍；更重要的是“中国邮政”的品牌无人可比，在日益激烈的市场竞争中，拥有品牌就拥有了利润。

　　事实上，记者从国家邮政局获得的资料也证实了这一点：截至2000年底，中国邮政拥有各种邮政局(所)66740处，邮路总长度309万公里，固定资产规模达到757亿元，可谓“家底儿不薄”。当然，中国邮政的职工总数也达到了52.4万人，这给邮政的体制改革拖了后腿，但正像所有的改革都要付出代价一样，邮政的改革也要触动一些人的利益，能上则上，该下必下，邮政改革要动真格的。

　　“有一个问题不能忽视，”专家提醒记者，“条状分割改革后，要国家邮政局做什么，他们可不想搬起石头砸自己的脚。”这位专家认为，若照顾到国家邮政局的利益进行所谓的“块”状分割改革，即：按地区将全国邮政系统分为几大块，各大块虽经营相同的业务，但财务独立核算，并由一个邮政主管部门统一协调管理。“这种表面自负盈亏的改革，实际上割裂了邮政业务的连续性，是违反邮政业务客观规律的。但它符合领导的想法，这种块状分割后的管理很像中央政府管理地方政府，这正是某些官员们梦寐以求的呀。”专家有些愤愤然。

　　“体制的问题不解决，邮政不可能真正减亏。”专家最后说。(完)