公交月票复活意味什么

　　在上海人生活中消失10多年的公交月票，最近有可能变相或局部“复活”。这两天，几条关于公交月票的消息接踵而至，勾起的或许不仅仅是人们的怀旧情结。

　　8月21日，上海市交通局透露，《上海市2007—2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》已经编制完成，并经市政府批准，将正式付诸实施。据介绍，公交优先发展三年行动计划主要体现了公共交通优先的战略目标。其中引人关注的是，到2009年，上海公交将推出日票、周票等多种票制。

　　此前数日，上海市松江区建交委表示，为鼓励当地居民乘坐

　　其实，在上世纪很长一段时间中，上海与国内其他城市一样，一直实施公交月票制度。直到1996年1月1日，才随着公交市场化改革而废止。而现在，事隔多年之后，“前度刘郎今又来”带来的核心问题是，公交发展应强调公益性还是注重市场化？

　　当年，上海公交取消月票，以票制改革带动企业机制的转变。经过三轮改革，上海市公交体系已经明显体现了市场主体多元化、股权结构多元化、经营业务多元化、公司管理多元化的特色。

　　近年来，不论专家学者还是政府官员，在谈论城市公交时，更多是指向市场化改革。其实，公交市场化本无可厚非。但随着改革的推进，如何处理好公交行业的市场化和公益性的矛盾，已成为许多城市当前面临的一个棘手问题。

　　不可否认，城市公交行业的市场化经营改革，可大大减轻政府的负担，并促进公交行业的竞争与发展。但作为市政公用事业的重要组成部分，如忽视其应有的公益性，就可能出现财政“撂挑子”、运营“放鸭子”式的公交改革，这就应重新审视。

　　值得注意的是，即使发达的市场经济国家，也从来没有把城市公共交通完全推向市场，而是由政府财政予以补贴，用于弥补公交企业的政策性经营亏损。比如在美国，不管公交企业亏损如何，都依据法规给予优厚的政策补贴。

　　当然，从过去的经验看，过度的政府扶持有其天然的缺陷。最明显的是效率低和服务差，同时，政府作为单一投资主体的格局，也会带来资金瓶颈，不利其快速发展。而市场化改革既能帮助政府解决发展公共事业的资金难题，也会带来效率提高等良好的预期，这也是政府推进公交市场化改革的动机。但现在的问题是，改革动机与结果之间还有一定距离。

　　在笔者看来，当前公交市场化改革的普遍问题是，很多地方在引入市场化后，政府的扶持力度就会相应减弱。同时，也导致了公共服务水准下降，甚至出现了过度竞争的不良倾向。

　　应该看到，重新打量公交改革，绝不是漠视市场运作对提高公交效率、改善服务的积极作用，而是扬长避短，使企业市场经营行为，服从城市统一组织规划。这是因为，公交服务属于政府应向社会提供的公共产品，政府不能将其完全交给市场。

　　显然，公交月票的有限“复活”，也是在寻求公交发展中市场与公益的最佳平衡点。而对月票的作用与价值的判断，是又提了个醒：在完善市场经济体系的进程中，政府该以何种方式提供公共产品，其自身究竟应该如何定位？(高渊)