假冒伪劣为什么如此猖獗

　　张军

　　复旦大学中国经济研究中心主任prozhang.blog.sohu.com

　　最近，关于食品安全的新闻层出不穷，一时间，人们对中国的食品和消费品的安全状况表现出了极度的担忧。其实，不光是食品安全，还有饮水安全和环境危机，以及这些年来频繁发生的煤窑砖窑的人身安全事故等，这些问题在国内外都引起了很大的关注。

　　我的一位美国朋友给我写邮件，把《纽约时报》上一篇关于中国官员腐败与食品安全的文章发给了我。他说，假如中国今天不是开放的国家，政府就不会对这些安全事故作出积极回应了，但现在的中国是开放的，在和世界上大多数国家做着生意，世界通行的规则和标准也能起到一定的约束作用。

　　的确，在贸易领域，这些年来因为发达国家加大了对人身安全、对技术标准以及对环境的保护标准的执行，包括中国在内的出口会面临越来越严峻的后WTO时代的保护主义。美国的食品药品管理局(FDA)在2007年6月28日宣布禁止从中国进口5种水产品，原因是这些水产品没有达到美国FDA的标准，含有有害的残留物。因为中国和美国的食品标准有差别，中国当然可以争辩，但这样的冲突从另一个角度看又未必全是坏事。因为我们要出口，当然就会尽量去符合这些标准，甚至要逐步采用这些标准，毕竟这些标准从长期来说，对国人也具有同等重要的价值。

　　但是这些标准对从整体上解决中国国内的安全危机却是极其有限的。因为大量的用于本土消费的产品在质量、技术标准和安全标准等方面并不面临美国等发达国家的约束。而且，即使中央政府不断加强规则的制定与执行，国内的状况也要比出口部门的问题复杂，更不容易解决。更何况，现在的问题还不是如何去制定标准和规则，而是如何保障这些标准得到贯彻执行。

　　这么多年来，假冒伪劣产品始终得不到控制，这反映了我们经济的一个基本现实：产品的生产比世界上任何一个经济都更分散。不仅如此，它还与某个腐败的基层地方治理体制有相当大的关系。可以说，安全危机暴露了

中国经济发展和地方政府治理上的基本问题。当然，安全危机本身有技术上的原因，比如技术落后，甚至很多产品的生产根本不用技术和资本；物流业的发展严重滞后；技术标准太低等。但我认为，这些都还不是真正的原因，它们本身不过就是安全危机的一部分表现罢了。

　　我的观点是，安全危机的出现决不是因为我们查处和整治的力度所导致的结果，而只能是因为一些地方政府官员越来越多的腐败行为所诱导出来的。我们可以看到，政府机关在查处安全危机的案件时，总能找到地方政府官员被俘获和腐败从而导致技术标准和

政策法规得不到有效执行的种种事件发生。更重要的是，如果基层政府官员的受贿腐败活动十分流行，那它就会诱导更多的造假行为，以及像黑砖窑、黑煤窑现象的不断出现。

　　为什么处在低层政府的官员受贿腐败会诱导更多的违规行为呢？这个道理并不复杂。简单地说，假定有两个人都想从事某个产品的生产，一个是真正的创业者，依照政府规章制度向政府申请许可，而另一个人不具备条件，也不符合政策法规，我们称他是 “造假者”。当然这些造假者可能生产了严重损害消费者利益的违规产品，也可能只是生产出了质量和成色低劣的产品。

　　问题在于，如果政府官员或者管制者是腐败的，那么“造假者”更容易获得许可，而真正的创业者却可能拿不到许可。这是因为只有造假者才需要去疏通政府里面更多的管制者，才有动机去行贿，而且只要有贿赂，所有涉及到的政府的管制者都可以得到额外的好处。换言之，给造假者一个许可对管制者每个人都有利，是一件“皆大欢喜”的事情。不仅申请许可如此，造假者生产出来的产品要进入市场销售，也需要政府管制部门的批准，因此，在销售环节上放行也同样对政府审批部门的每个人都有好处。而真正合规的创业者往往就无法得到政府的支持，因为给他许可是理所当然的事，一旦按章办事，所有的管制者就捞不到任何额外的好处了。

　　在地方政府层面上，省市政府的治理优于县乡政府，沿海发达地区的优于内地落后地区的。如果观察这些安全危机发生的概率分布，你会发现，尽管发生的频度不低，但基本上集中在经济比较落后的基层政府的管辖范围。越是经济落后的地方，地方政府的管制者越腐败，而他们越腐败，越是诱导和鼓励假冒伪劣的生产活动，打击真正的私人创业活动。这就造成一种恶性循环，导致寻租猖獗的体制环境，其结果不仅严重伤害当地消费者的利益，也损害当地的经济发展。

　　中国的地区之间在经济发展水平上非常不平衡。沿海和内地、农村和城市、大城市和小城镇之间的收入差距相当大。缩小这样的差距当然离不开经济的发展。但落后地区的经济发展得不好，主要是不仅没有形成一个有利于就业创造和生产性的投资环境，反而却演变成一个寻租社会。办什么事情都要找政府管制者，通路子，找关系，行贿变成潜规则，而经济越不发达，设租和寻租就越严重。1990年代中期以来，基层政府的治理实际上在不断恶化，基层政府规模膨胀消耗了大量的纳税(费)人的钱，而官员和管制者的受贿腐败，又让那些假冒伪劣活动猖獗，地方消费者的利益和经济的长远发展受到伤害。而最终为所有这些行为和后果埋单的还是当地百姓。

　　来源：经济观察报网