国家发展和改革委员会7日宣布，合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰（美素佳儿）、恒天然等6家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为共被罚约6.7亿元，成为我国反垄断史上开出的最大罚单。3家企业因配合执法机关调查并积极整改被免除处罚。

　　根据我国反垄断法规定，一旦被认定违法，涉案企业将被课以上一年度营业额的1％－10％的罚金。这意味着罚款额可能超过其全年利润。国家发展改革委称，涉案企业提出的整改措施包括立即停止违法行为；采取实际行动，消除过去违法行为的后果，使消费者获得切实利益。

　　国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林说，从今年3月开始，根据举报，发展改革委对9家乳粉生产企业开展了反价格垄断调查。大量证据表明，涉案企业价格垄断具体的措施和手段主要包括合同约定、直接罚款、变相罚款、扣减返利、限制供货、停止供货等。

　　反垄断问题专家、中国社会科学院教授王晓晔表示，发展改革委对6家乳企罚款额之大是“创纪录、破天荒的”。这次处罚，加上今年以来发改委查处的三星[微博]、茅台和五粮液等企业价格垄断大案表明，我国反垄断机关对价格垄断不法行为查处力度在加大，对其他行业和企业是个警示。

　　此次6家乳粉企业被施以重罚，也让一些消费者看到了奶粉再降价的可能。“国家对操控价格的企业进行处罚是好事，我们希望买到更便宜的大品牌奶粉，但也希望国家加强对奶粉质量的监管，让国内奶粉企业更快成长起来。”一对带着外孙女购买奶粉的老年夫妇向记者道出了消费者的心声。

　　合生元公司

　　因“违法行为严重、不能积极主动整改”被处上一年度销售额6％罚款，约1.63亿元

　　回应：放弃提行政诉讼，将及时支付占上一年度销售额6％、约1.63亿元的罚款，以履行行政处罚决定书的处罚决定。

　　美赞臣公司

　　不能主动配合调查但能积极整改，被处上一年度销售额4％的罚款，约2.04亿元

　　回应：接受处罚，不准备辩驳，旗下产品在一段时间内不会涨价。

　　多美滋

　　能配合调查并主动整改，被罚约1.72亿元

　　雅培（上海）

　　配合调查并主动整改，被罚约0.77亿元

　　记者尝试电话采访多美滋和雅培公司负责人，电话始终接不通或被转移到语音信箱。

　　富仕兰（上海）

　　能配合调查并主动整改，被罚约0.48亿元

　　回应：承认并接受处罚，并将进行相关整改。美素佳儿奶粉已于7月份将价格下调5％。

　　恒天然商贸（上海）公司

　　能配合调查并主动整改，被罚约0.04亿元

　　回应：愿意接受此次价格垄断处罚，发改委的调查有助于今后公司的营销和运营。

　　惠氏公司、贝因美、明治公司

　　主动报告达成垄断协议有关情况、提供重要证据，并积极主动整改，被免除处罚

　　□链接

　　反垄断法实施5年来处理大案

　　●2013年3月中旬，上海市发展和改革委员会开始调查上海黄金饰品行业协会涉嫌黄铂金饰品价格垄断问题。此案处罚决定不久将公布。

　　●2013年2月22日，茅台和五粮液公司因实施价格垄断行为，分别被贵州省物价局和四川省发展改革委依法处以2.47亿元、2.02亿元的罚款。

　　●2013年1月4日，国家发展改革委宣布，2001年至2006年，韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等6家企业合谋操纵液晶面板价格，在中国大陆实施价格垄断行为。发展改革委已决定给予其严厉处罚，包括责令退还、没收和罚款总金额达3.53亿元。

　　●2011年11月14日，国家发展改革委宣布，山东潍坊顺通医药有限公司和潍坊市华新医药贸易有限公司非法控制抗高血压药复方利血平原料药，哄抬价格、牟取暴利，被没收非法所得和罚款逾700万元。

　　□内幕

　　大牌奶企“知法犯法”

　　推高价格“不择手段”

　　这些大牌奶企是如何操纵价格损害消费者利益的？奶企“知法犯法”向消费者攫取高额利润的“底气”何在？新华社记者就此进行了深入采访。

　　操控价格手段多样

　　经销商降价便遭罚

　　说一套，做一套——合同中声明建议零售价只具有参考意义，绝不会强制下游经营者执行，但实际管理中对低于建议零售价销售的经销商给予警告、威胁终止合作、限制或停止供货等一系列惩罚手段。

　　随意扣减返利——凡经销商不“完全遵照”公司价格政策，便拿不到销售返利。

　　动辄停止供货——“贵司二三段奶粉低价海报行为已扰乱我公司市场行为……”当发现经销商擅自打折促销时，一家涉案企业发出了停止供货警告。

　　“除上述操控价格手段，调查中还发现涉案企业采用合同约定、直接罚款、变相罚款等其他手段控制下游经销商涨价，这些行为违反了《反垄断法》的规定，也是导致目前大牌奶粉价格居高不下的重要原因。”国家发展改革委价格监督检查与反垄断局局长许昆林说。

　　由于乳粉企业对下游经营者的严格控制，使得下游商场、超市、电商等经销商无法通过价格竞争获得利润，很多经销商也向涉案企业要求高利润保障，致使销售渠道费用高涨，也是推高奶粉价格的一个重要原因。

　　统计显示，我国配方乳粉的渠道费用占比高达20％至40％，远高于世界其他国家4％至14％的情况。

　　涉案企业明知故犯

　　底气来自被垄断的市场

　　“跟零售商沟通价格时，不建议用书面沟通，给对方留下文字证据。根据《反垄断法》，供应商不得控制市场价格，所以我们要非常谨慎操作。”——这是一封被截获的涉案奶企邮件，表明一些涉案奶企对操控价格系明知故犯，知法犯法。

　　许昆林说，在调查过程中，大部分企业还是能够配合反垄断机构调查的，也有个别企业不太配合，不愿提供相关证据材料，态度恶劣，致使执法人员的调查受到阻碍。比如在对上海一家涉案企业的调查过程中，调查组早上9点进企业，直到晚上8点多才提取到少部分资料，相关业务负责人始终拒绝调查。

　　“这些企业清楚知道其价格垄断行为可能会遭受的巨额罚单，故有的企业故意隐匿资料、提供虚假材料、知法犯法，给执法增加了很大困难。”许昆林说。

　　中国社科院教授王晓晔说，涉案企业敢于知法犯法，底气来自被垄断的市场。由于国内奶粉企业尚未成长起来，巨大的市场需求让很多外资奶企自我感觉良好，而消费者对洋奶粉品牌信任度也高，消费者的追捧也使得涉案企业屡屡提价更有底气。

　　许昆林说，涉案企业不正常地维持了乳粉较高的销售价格，使消费者承担了乳粉的高价，损害了消费者的利益。“调查证明，在正常的市场竞争下，消费者本可以买到更低价的产品，而涉案企业不正当地剥夺了消费者购买低价产品的机会和权利。”

　　高举反垄断利器

　　未来处罚力度会更大

　　值得关注的是，此次9家乳粉企业涉案，处罚程度却存差异。合生元最高被罚上一年度销售额的6％，而惠氏等三家企业则免于处罚。

　　“我们罚款的依据主要看三方面，违法情节、配合调查以及整改情况。处罚轻重主要看企业是不是率先降价，是不是主动配合调查。”许昆林说，《反垄断法》很看重调查对象的态度，鼓励主动整改，对第一时间提供证据的企业会予以轻罚。

　　“未来对涉嫌价格垄断企业的处罚力度一定会一次比一次大。”许昆林说，下一步国家发展改革委将会进一步加大反垄断执法力度，坚决向一切操控价格的垄断行为说“不”，维护公平的市场竞争秩序，切实保护消费者的合法权益。

　　本版稿件均据新华社电