开瓶费该不该收谁说了算

　　餐饮企业经营规范》一经商务部颁布，被讹传默许明示收取开瓶费，但《规范》文本中并没有“开瓶费”字样。

　　中国青年政治学院副教授周泽认为，《规范》只是一个行业标准，而且只是推荐性标准，而非强制性标准，对餐饮企业并不具有强制性。

　　明示收取“开瓶费”的字样在《餐饮企业经营规范》(以下简称《规范》)中没有出现，却一再被媒体传播、放大。这个讹传引起又一轮收取“开瓶费”之争。

　　7月24日《规范》出台，7月31日商务部官方网站公布，该规范将于2007年12月1日正式实施，但网站上并没有公布《规范》的细则。

　　8月8日，传出将明示收取开瓶费的消息。8月10日，有媒体报道：“《规范》明文规定：‘包间费、最低消费、开瓶费等将在餐馆收费项目中予以明示’。”该报道被国内数十家媒体转载，讹传进一步放大。

　　也就是在同一天，商务部官方网站上公布了《规范》的具体内容。

　　《规范》中并没有关于收取“开瓶费”的规定。媒体提到的与“开瓶费”有关的规定是指：“须明示营业时间、供应品种、服务项目的收费标准及其他特殊规定，销售的食品应当明码标价，并严格按照标价执行，提供的服务内容和费用应当符合与消费者的约定。”

　　对此，《规范》的起草方——中国烹饪协会副秘书长边疆在接受《新京报》采访时指出，该条款有两层含义：一是跟餐饮企业服务有关的一切费用都应该明示，包括食品价格、餐饮服务费用等；第二层意思是，餐厅的收费应与明示的内容相符。他认为根据这条规定，包间费、最低消费、开瓶费等作为餐饮企业的服务性费用，在餐馆收费项目中应予以明示的理解也没错。一直以来，开瓶费、包间费和最低消费在餐饮消费中不断引起纠纷，这次《规范》的出台给处理这类纠纷问题提供了明示。

　　至此，舆论几乎一边倒地认为，《规范》默认了明示收取开瓶费。不少酒店经营者也认为,《规范》为收取开瓶费提供了合理依据。

　　一石激起千层浪。之后，消费者、消协对该规定提出质疑和反对，专家、学者对《规范》进行重新解读，甚至是中国烹饪协会副秘书长边疆与其之前的观点也有相左之处。

　　不同的解读

　　8月13日下午，在网易新闻会客室，边疆接受访谈时表示，他本人并不赞同收取服务费。

　　边疆认为，简单地叫“开瓶费”有一点不妥，对于餐饮业来说应该叫做“餐饮业酒水服务费”。从2003年开始，国家餐饮业物价政策已经明确规定，餐饮业的价格全面放开，加上《餐饮业管理规范》也提出来明码标价的问题，应该说包括酒水服务费等问题，都应该包括在餐饮业的产品和服务价格之内。

　　“标准中提出的餐饮业所涉及的餐饮产品、服务，所有的费用都算作之内了，其中也包括我们所说的酒水服务费等其他费用。”

　　商务部商业改革司服务业发展处处长彭克泉告诉《民主与法制时报》记者，“开瓶费”和服务费是两码事，服务费是全方位的，所有服务项目都在里面，这个费用应该明确告诉消费者，消费者可以与经营者协商。“《规范》中没有提到‘开瓶费’，是前一阵子大家都比较关注‘开瓶费’，有些记者就把‘开瓶费’瞎绕进去了。这是媒体的恶意炒作。”

　　针对媒体对“开瓶费”的炒作，8月13日，商务部官方网站上出现一篇题为“《餐饮企业经营规范》将促进餐饮业健康发展”的文章，其中写道，针对有关服务收费内容，该标准明确：“须明示营业时间、供应品种、服务项目的收费标准及其他特殊规定，销售的食品应当明码标价，并严格按照标价执行，提供的服务内容和费用应当符合与消费者的约定。”

　　彭克泉认为，文章的关键就在这一点，以此矫正视听。

　　北京律师协会消费法律事务专业委员会主任邱宝昌告诉记者：“我对这条标准的解读，看不出他是允许收‘开瓶费’还是禁止收。只能看出这条规定提出明码标价，餐饮行业对消费者提供的服务必须要明码标价，如果不明码标价就涉嫌欺诈。但是这些收费项目是否合法，规定上并没有说明。这种模棱两可的规定就让人觉得他是默认收取包间费、酒水服务费、开瓶费等。”

　　北京市消费者协会秘书长张明对《规范》又有不同的解读。他认为，这个规范中没有一句话是允许“开瓶费”存在的，也不能导出收取开瓶费合法这个结论。它应该是所有餐饮企业达到的一个要求。

　　“《规范》要求餐饮企业明示服务项目的收费，而没有用列举的方式，哪个可以收费哪个不行，既然没有列举，就不能说商务部默认了收‘开瓶费’。”

　　允许收费不等于违法收费

　　在对《规范》的解读中，张明还强调：“不能认为明示了就合法了。明示的内容是违法的，比如说，明示内容侵犯了消费者权益的，违反市场公平交易原则的，存在严重暴力行为的等等，明示了也不行。商家的明示，必须是在法律法规范围之内的才可以。”

　　“应该结合《消费者权益保护法》正面理解《规范》。”张明告记者，“开瓶费”是否合法，应该依照《民法通则》、《合同法》、《消费者权益保护法》等法律法规来理解。主要看他是不是霸王条款，如果他明示了但侵害了消费者的知情权、公平交易权，那也是违法的。

　　“允许收费不等于违法收费”，邱宝昌律师表示，比如有些酒店有包间提供色情服务或者提供赌博的，它可以收包间费，它也明码标价，但它违反了《治安处罚条例》，所以是违法的。

　　国家法律法规并没有明确规定收取“开瓶费”是否违法，但有地方法规却对此做出明确规定。

　　今年2月1日，贵州省开始实施《贵州省消费者权益保护条例》。此条例在全国率先以立法的形式对“开瓶费”说“不”。其中规定：餐饮、娱乐业的经营者“不得拒绝消费者自带酒水、饮料，不得收取开瓶费等不合理费用”。

　　“《规范》作为一个行业标准，他也不能与地方性法规相冲突。”邱宝昌告诉记者。

　　“开瓶费”将明示收取的消息传开后，餐饮业对此反映不尽相同。有的认为《规范》为收取“开瓶费”提供了合理依据，他们为之喜悦。而有媒体报道，深圳八成酒店仍然不愿意收开瓶费。

　　张明表示，目前北京市消协接到关于“开瓶费”的举报并不多。据北京市消协调查，北京相当大一部分经营者虽然贴上了“谢绝自带酒水”的字样，消费者与经营者协商之后，仍然能够自带酒水，也没有加收“开瓶费”。

　　“做生意要和气生财，坚持收取开瓶费的就会把老顾客得罪了，会失去很多客源。”张明说。

　　“酒店收取酒水服务费、设置最低消费标准等不合理规定应当取消。”邱宝昌律师强烈要求。