畜产品供求明显失衡 一季度畜产品价格上涨迅猛

　　今年第一季度农产品生产价格中玉米上涨了15%，生猪、家禽和禽蛋分别上涨了18%、12.7%和11.8%。第二季度这类农产品价格继续保持上涨势头，如何处理好农业生产者和农产品消费者的利益关系，成为当今关注的焦点

　　李国祥  

　　近年来，我国粮食连续增产，农业比较效益总体上趋于改善，农民收入保持较快增长。这有助于改变农业弱势地位，缓解“三农”矛盾。今年以来，尽管主要畜产品供求关系出现明显失衡，部分畜产品市场剧烈波动，但是粮油等大宗农产品价格高位趋稳。农业总体上的良好态势仍然没有改变。当前，要特别处理好农业生产者和农产品消费者利益，保护好农民生产积极性，尽快恢复需求缺口较大的畜产品生产能力，加强市场监控，防止粮油及肉禽蛋价格上涨的连锁反应扩大化，促进农产品市场的稳定。

　　农产品价格为何上涨

　　继去年下半年以来，多数农产品价格出现了明显上涨，尤其是主要作为饲料原料的玉米以及肉禽蛋上涨幅度相对较大。粮油价格上涨及其所产生的连锁反应仍在持续。今年第一季度农产品生产价格中玉米上涨了15%，生猪、家禽和禽蛋分别上涨了18%、12.7%和11.8%。第二季度这类农产品价格继续保持上涨势头，5月份一些集贸市场上的猪肉价格比去年同期翻一番。

　　去年下半年，受国际市场粮食供求关系趋紧影响，国内进口减少，粮食价格出现了恢复性上涨。玉米价格走出波谷，加上受干旱等不利气候影响，玉米加工燃料乙醇需求增长较快，玉米供给严重滞后于消费增长。玉米价格大幅度上涨，增加了畜牧业饲养成本。由于我国肉禽蛋产业化发展的水平不高，产业链各环节价格利益反应机制尚未形成，去年我国主要畜产品生产的经济效益经历最困难时期。饲养成本大幅度上升，销售价格未能作出及时反应，使得农户养殖效益大幅度下滑，纷纷退出养殖业，削弱了生产能力。肉禽蛋当前货源紧张，价格居高不下是典型的周期高位波动。

　　农产品价格上涨利弊分析

　　近期农产品波动剧烈，增加了消费者经济负担，甚至影响了低收入群体的

生活质量。但是，农产品价格明显上涨总体上有助于提高农业比较效益，实现农民较快增收。第一季度农产品生产价格同比上涨7.3%，而城乡居民食品消费价格同比上涨6.2%。农产品生产价格上涨幅度高于居民食品消费价格，农民得到实惠相对较多。受此影响，农民增收出现了多年难得的好形势。一季度农民人均现金收入1260.5元，实际增长12.1%，为1997年以来同期增幅最高。第一季度农民家庭经营人均农牧业现金收入较上年同期增长57.1元，对农民人均现金收入增长的贡献率为34.3%。

　　当前，我国农业正处于生产季节的关键期。尽管今年自然灾害可能偏重发生，农业生产的不确定性增多，农产品市场不稳定性增加，农民扩大生产的风险加大，但目前多数农产品价格高位运行，农业生产资料供求基本平衡，有助于进一步调动农民发展农业生产的积极性，促进粮油生产的稳定，加快实现肉禽蛋生产能力的恢复。

　　在有利的经济因素和惠农政策作用下，全年粮食播种面积可能稳中有增，粮食生产进一步扩大。受需求增长强劲影响，全年粮油估计仍然处于紧平衡状态，市场价格维持高位运行。考虑到肉禽蛋生产的周期性，生产能力恢复需要一段时间，肉禽蛋价格的稳定目前主要依靠政府监管。但是，随着夏季的来临，肉禽蛋需求相对不旺，尤其是禽蛋生产能力由于恢复相对较快，估计禽蛋市场价格的稳定性将逐步显现。入冬后，生猪市场价格也会逐渐趋于稳定。

　　受国民经济增长较快，就业机会相对较多和农民工资性收入水平提高等积极因素影响，农民非农收入继续保持较快增长。同时，粮油价格高位平稳运行，肉蛋价格继续大幅度恢复性上涨，支撑农牧业收入快速增长。农业增效，农民增收明显，农民增收的有利形势将继续维持。估计全年农民人均纯收入将达到4000元左右。

　　政策建议

　　当前，我国农业面临的最大问题是农业生产的不稳定性。短期内，多数农产品的价位趋高，有助于农业生产能力的扩大，改善农产品供求关系，促进农产品市场稳定。但是，从长期来看，农产品市场剧烈波动，不但影响中低收入消费者的生活质量，而且对小农经济冲击也较大。

　　要大力发展农业生产。针对可能导致农业减产的不利因素，农业主管部门要做好事前预防和应急管理工作。影响粮食生产稳定发展的最大威胁是气象灾害、病虫害以及农业生产资料价格。

　　要继续发挥支农惠农政策的导向和激励作用。优化支农结构，着力改善农业设施。考虑到粮食市场价位相对较高，最低收购价格政策发挥的作用有限等情况，重点应想方设法扩大农业补贴规模，尽快将生猪补贴纳入补贴范围，继续增加转移效率相对较高的农业补贴项目。近年来肉蛋市场剧烈波动，与大量农户退出养殖市场，生产能力削弱直接相关。国家补贴农业不但要以粮油等比较效益相对较低的农产品为对象，而且要更加关注小规模农业生产者的经济利益。

　　要加强农产品市场和农村市场调控。针对今年农产品市场价格波动过大的可能性上升，国家相关监管和调控部门应及时监测。一旦出现异常波动的迹象，应配套使用经济、行政、法律手段，控制好农产品市场和农村市场价格波动。同时，切实做好农产品进出口的管理工作。要统筹考虑生物

能源和粮食安全，深化农业结构战略性调整。(作者单位：中国社科院农村所)