图为国家发改委副主任连维良讲话。（图片来源：新浪财经 全权摄）

　　新浪财经讯 8月3日，由中国投资协会创业投资专业委员会主办的“第二届中国创业投资行业峰会暨评优表彰颁奖典礼”，在北京国家会议中心隆重召开。新浪财经独家直播本次会议。图为国家发改委副主任连维良讲话。

　　以下为其发言实录：

　　连维良：尊敬的各位来宾、女士们、先生们大家下午好。

　　今天来自国家十五个部和全国47个省级创业投资企业备案管理的有关负责同志以及创投业内800多名代表会聚一堂，隆重举行第二届中国创业投资行业峰会，我代表国家发改委对峰会召开表示由衷的祝贺，并向大家对创业、创新所做出的重要贡献表示衷心的感谢。

　　借此机会讲几点认识供大家参考：

　　一、要把发展股权和创业投资作为促进结构调整、转变发展方式的重大举措，着力扶持与培育。国际经验表明，创业投资作为支持创业的投资制度创新，是当今创业发展过程中有效支持创业、创新所不可缺少的新型投资方式。美国之所以能够引领第三次和第四次世界工业革命，并占领创新技术的制高点，其重要原因就是建立新型创业机构，一方面培育了一大批类似于微软(微博)、苹果等新技术产业，另一方面推动传统产业发展。英国前首相萨切尔夫人曾经说过欧洲落后于美国，并非由于欧洲的科技水平低下，而是因为欧洲创业投资方面落后于美国。股权投资作为创业投资在上世纪90年代发展，主要是对企业重组重建，对促进经济结构调整发挥了十分重要的作用。

　　当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放，加快转变经济发展方式攻坚时期，在此新的历史时期，只有更好的发展创业投资，才能有效的满足各类创业中小企业的资本需求，更好的实施以创业带动就业的战略，进而促进消费、扩大内需，也才能够有效的促进科研成果转化，加快培育战略性新兴产业，并以此推动科技进步和产业结构优化升级，实现创新驱动发展。与此同时，积极稳妥的发展投资，有利于通过资本支持，改善当前我国企业负债率过高的状况，促进企业融资转化，促进企业治理结构的完善，推动经济自主结构的优化和产业升级。

　　二、要按照规范、有序、健康的原则积极稳妥的发展股权和创业投资。我国从上世纪80年代中期探索发展投资，近年来随着国家十部委创业投资管理暂行办法和相关政策的陆续出台，我国的创业体制机制逐步得到完善，创业投资业呈现出快速发展的良好势头。截止到2012年7月末，全国创业投资企业达到898家，特别是2007年以来，各地出台了不少政策和地方规章，扶持各类股权投资基金和企业发展，股权投资呈现出快速成长的良好势头。据不完全投机，目前国内各类投资、基金、企业上万家，其规模也达到上万亿，各类创业投资通过自己企业的创新活动，增加就业岗位，推动经济增长和增加税收等多方面都做出了积极的贡献。各类股权投资企业对改进融资结构，促进融资结构调整起到了十分积极的作用。但同时我们也应当看到，我国股权和创业投资业的发展水平与建设创新型国家，实施以创业带动就业的战略要求相比还存在明显的不足。以促进民间投资，促进社会资本竞争率还存在较大的差别。特别是我们的股权和创业投资业在独立运作和发展中还存在突出的问题。比如各类股权和创业投资企业在运作过程中，更注重于投资快要上市的成熟企业，对促进创业更早期的企业的支持力度，经营管理水平有待提高，为投资企业提供增值服务的意识和能力还有待增强，有些股权和创业的投资运作还不够规范，以创业投资、股权投资名义变相从事贷款的事还严重存在，个别地区甚至出现了以股权投资的名义非法集资的现象。对于这些问题我们必须给予高度重视，能够自我完善的治理才是真正的保障，如果不能提出有效的解决，致使发展中出现问题，理论上再好的制度也不会有生命力。为此我们必须本着规范、有序、健康的原则积极开展活动，要按照2005年十部委创业股权的暂行办法加强对创业投资的监管，要完善创业投资的财税政策，更好的鼓励和引导创业投资企业投资成长中小型企业，特别是小微企业，要加强股权和创业投资企业高管人员的业务培训，牢固树立增值服务理念，打造中国股权和创业投资业的品牌，要全面加强监管，有效防范股权投资基金非法集资。

　　我国股权投资基金自2007年以来呈现出快速发展的势头，到2009年个别地区零星出现了股权投资基金非法集资的事件，其实是股权投资的名义。到2010年个别地区出现了以股权投资名义非法集资的事件，这些非法集资的事件既给投资者带来了损失，也损害了股权投资行业的声誉和形象。为加强对各类股权投资企业的监管，国家发展改革委在去年11月发布了关于促进股权规范发展的通知，为贯彻落实通知，于今年5月份专门召开了全国企业备案管理的会议，来自全国31个省区市和新疆建设兵团的省级备案管理的负责同志参加了会议，下一步要按照工作会议和工作会议的精神切实加强对各类企业的备案监管，一是通过与各级工商管理部门合作，全面了解工商名称中含有股权投资，创业投资字样的各类信息，只要以股权投资作为主营业务，就必须督促去按照有关规定尽快备案，要做到在规定期间内不留死角。

　　2，对各类股权投资资金和企业进行排查，将风险化解在萌芽状态。

　　3，对已经涉嫌非法集资的股权投资和企业，要尽早向当地处置办公室汇报，一经查实，要汇报当地和公安部门进行治理，最大限度的减少损失。

　　4，结合国家法律法规宣传和典型的非法集资案例，加强对广大投资者的风险教育，提高投资者对风险识别的意识和能力。

　　第三，要把信用制度建设作为发展股权的做法迅速推进和完善。股权和创业投资基金作为受人委托，代人理财的行业尤其是要讲诚信，当务之急建立健全所有机构和所有从业人员的素质，建立健全守信的机制。首先要抓紧建立股权与创业投资管理机构和从业人员的诚信档案，各地管理部门要从目前备案管理的角度将股权与创业投资基金及其当事人在基金募集、设立与投资运作各个环节是否获得国家有关规定的行为均记录在案，对重大违规行为要依法公示。中国股权投资与专业委员会对从业机构及从业人员实施诚信管理。

　　在本次会议上专委会制定并宣读了自律规则，将会员机构和从业人员的基本信息、奖励信息、警示信息都纳入了诚信信息管理市场，这是十分重要的基础性工作，希望能够持续贯彻落实。

　　第二，要加快建立股权与创业投资管理机构和从业人员的守信激励机制，对规范运作的股权与创业投资管理机构和从业人员，备案管理部门要会同新闻媒体，通过公示等各种方式予以宣传、推进，并设立备案审查，备案后的年度检查和不定期检查等方面简化程序，在政府资金支持等方面予以优先考虑。专委会的评优表彰工作要将诚实守信作为评优的重要内容，对获评优秀的机构和个人要加大表彰和宣传力度，努力营造守信光荣的舆论氛围。与此同时还要积极探索推动市场评级机构，根据股权和创业投资机构的特点，开展相应的诚信评级活动。

　　第三，推动形成股权与创业投资管理机构和从业人员失信惩戒机制，对不规范运作的股权与创业投资管理机构和从业人员，备案管理部门同样要通过公示等方式向全世界僻陋信息。专委会要按照规则对股权和创业人员的管理机构和人员的行为采取劝改、内部公开批评、公开谴责、取消会员等等措施。专委会与创业投资管理机构和从业人员有违背国家有关规定的应及时向国家有关部门报告，通过多部门联合惩戒机制，是守法守信股权与创业融资机构和从业人员多方受益，建立健全行业自律机制，是促进股权和创业投资企业健康规范发展的重要措施。

　　中国创委会自成立以来在行业自律建设方面做了大量的卓有成效的工作，由衷的希望今后进一步发挥行业自主作用，做好行业监管工作，积极为全体会员提供高质量的优秀服务，深入研究股权和创业投资行业发展过程中需要解决的有关问题，努力促进股权和创业投资行业健康发展。

　　尊敬的各位来宾、各位朋友，完善股权和创业投资是一项系统工程，希望各有关部门、各有关方面共同努力，让我们共同携起手来，不断完善有中国特色的股权和创业投资体制、机制，为促进我国股权和创业投资又好又快发展，更好的促进经济方式转变做出新的重大贡献，谢谢大家。