新华08网上海9月18日电(记者王淑娟)最新公布的《金融业发展和改革“十二五”规划》明确了包括金融结构调整、利率市场化、基本建立存款保险制度等在内的多项目标。分析人士指出，金融业“十二五”规划亮点颇多，不仅有量化的目标，也刻画了一些新框架，如提出了优化货币政策的目标体系、利率市场化路径等。在中国宏观经济进入结构调整的关键时刻，金融发展和改革也迎来关键的时间窗口，金融“十二五”规划的出台为中国的金融发展和改革定下了发展基调和方向。

　　《金融业发展和改革“十二五”规划》提出了“十二五”期间金融发展的一系列目标，清晰的量化目标有两个。一个是到“十二五”期末，金融服务业增加值占国内生产总值比重保持在5%左右，另一个是非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上。

　　实际上，从“十一五”时期的发展来看，中国社会融资规模增长明显，非金融企业直接融资占社会融资规模的比重也在不断提高。数据显示，“十五”时期的2002-2005年，非金融企业直接融资占社会融资规模的比重年平均为5.03%，“十一五”时期年平均则为11.08%。展望“十二五”时期，在继续提高直接融资比重的政策支持下，非金融企业股票和债券融资占社会融资规模比重也有望显著提高。

　　上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊指出，社会融资规模引起央行的关注是一个重大的突破，以前央行的宏观经济管理比较偏重的是货币供应量，尤其是银行信贷和M2。但现在银行系统之外也存在着大量融资活动，这些融资活动会改变流动性，并影响资金主体的资金来源。

　　随着今年6月份央行迈出利率市场化的实质性步伐，存款保险制度的建立再次成为各方关注的焦点。金融“十二五”规划强调，建立健全存款保险制度，加快存款保险立法进程，择机出台《存款保险条例》，明确存款保险制度的基本功能和组织模式。

　　“存款保险制度正式写入了金融业‘十二五’规划的文件里，说明已经正式提上日程，推出只是时间问题。”奚君羊指出，现在中国各类金融机构不断增加，尤其是以村镇银行、小贷公司为主的中小金融机构发展迅速，迫切需要建立存款保险制度来保障金融安全。

　　分析人士认为，存款保险制度等金融风险管理制度的建立，与“十二五”期间需要推进的一系列金融改革直接相关。利率市场化、金融机构更多转向中小企业和农业等领域、银行业务日趋多元化等都客观上需要多层次的金融风险防范体系，存款保险制度就是该体系的重要组成部分。

　　金融“十二五”规划另一亮点是提出了优化货币政策目标的新体系，表示将完善市场化的间接调控机制，逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用，推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委(微博)对此表示，这刻画了货币政策新框架的轮廓。其中，货币政策最终目标从物价与经济增长并重转为重视范围更广的价格稳定，中介目标从贷款和M2转为社会融资总量，政策工具从数量为主转为价格为主，并明确提出建立公开市场引导货币市场的能力。

　　奚君羊认为，以前货币政策是以存款准备金率、回购、逆回购等公开市场操作为主，利率工具很少使用，经常出现负利率，这样会削弱宏观货币政策的效果。而以后宏观经济管理的模式将发生根本改变，宏观调控将逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用，健全货币政策操作体系。

　　在具体调控手法上，“规划”也再次强调了公开市场的作用。规划指出，将健全货币政策操作体系，完善公开市场操作目标体系、工具组合和操作方式，增强公开市场操作引导货币市场利率的能力。(完)