2013年3月6日，全国政协经济委员会副主任、全国工商联副主席、香港中国商会主席陈经纬在全国政协联组会议上作专题发言。

　　新浪财经讯 全国政协经济委员会副主任、全国工商联副主席、香港中国商会主席陈经纬在其2014年两会提案中指出，潮汕经济发展的严重滞后，与三市分置的行政格局关系重大。尽管潮汕三市土地面积共计超过10918平方公里，是深圳特区面积的5倍多，在地域面积和经济总量上都具一定规模，但自上世纪90年代初大汕头市被拆分为汕头、潮阳、揭阳三市以来，行政区划壁垒让原本一体的资源被割裂，各自为政的三市恶性竞争、重复建设，使得整个地区产业布局、规划不合理，且基础设施配套严重落后，难以形成侨乡优势和有效对接外来投资的发展平台。

　　几经调整的行政区划设置不但未能实现推动潮汕整体发展之初衷，反而暴露和激化了当地社会矛盾，不利于潮汕三市整合资源健康发展。潮汕三市的分割，除可多增加安排两套地市级领导班子干部以外，有百害而无一利。

　　现有行政格局中，三市之间却因此而矛盾重重：汕头因此而成为全国唯一一个没有机场的经济特区；贯通厦门、汕头、深圳三个经济特区的厦深高铁在潮汕地区的站点选址于潮州市潮安区沙溪镇，该地为潮州、汕头、揭阳的三角中心。如果三市合并，则这一选址的合理性不言而喻。然而如果不打破当前行政区划格局，为贯通厦、汕、深三个特区建成的高铁，则汕头作为经济特区却没有高铁大站点设置。

　　因此，他建议，汕头、潮州、揭阳三市合并设立“潮汕新区”，或是三市合并为“潮汕市”。发挥潮汕地区港口资源优势，加快亿吨深水大港等交通基础设施建设。在汕头筹建华侨经济文化合作试验区的基础上形成合力，建设21世纪“海上丝绸之路”重要平台。

　　以下是提案全文：

　　关于潮汕三市合并，合力打造

　　21世纪“海上丝绸之路”重要平台的建议

　陈经纬

　　潮汕地区的自然地理和历史文化条件决定了其在中国与东南亚乃至世界经贸往来中占据重要地位。但改革开放以来，潮汕三市(汕头、潮州、揭阳)的经济、社会发展却未尽人意。在中国经济以迅猛势头融入世界，国家致力于携手东盟共同打造21世纪“海上丝绸之路”，粤东经济的振兴为社会各界所关注的今天，打破潮汕地区现行的不合理行政区划设置，促进潮汕三市同心同德形成合力，重新擦亮“特牌”、“侨牌”，使其为21世纪“海上丝绸之路”的建设贡献应有之力的任务迫在眉睫。

　　潮汕地区不合理的行政区划设置带来的经济、社会发展问题主要表现在以下三方面：

　　一、行政壁垒带来空间的割裂和资源的分散，使得当地区位优势、特区优势和侨乡优势无法正常发挥。

　　潮汕地区地理位置优越，毗邻港澳、面向台湾，汕潮揭有着超过500公里的绵长海岸线，多优良港湾，自古为中外尤其是中国与东南亚国家之间的重要商贸口岸。海外华人华侨中潮汕籍人士占近三分一，尤其在东南亚国家，分布着80%以上的潮籍海外华人华侨，在香港占五分之一是潮籍人士，其中包括有着强大实力和影响力的潮商。作为粤东、闽西南、赣南地区进出海口、主要交通枢纽和商品集散地的汕头，曾经是广东经济的第二增长极，是我国最早成立的经济特区之一。

　　改革开放以来，潮汕三市虽有一定发展，但总体上发展缓慢，经济总量在广东全省严重滞后。2013年，潮汕三市人均地区生产总值约为2.8万元，不足全省人均地区生产总值的一半。而在我国最早设立的四个经济特区中，汕头更是远远落后于其他各地，逐渐沦为中国东南沿海经济带中最为薄弱的环节。

　　潮汕经济发展的严重滞后，与三市分置的行政格局关系重大。尽管潮汕三市土地面积共计超过10918平方公里，是深圳特区面积的5倍多，在地域面积和经济总量上都具一定规模，但自上世纪90年代初大汕头市被拆分为汕头、潮阳、揭阳三市以来，行政区划壁垒让原本一体的资源被割裂，各自为政的三市恶性竞争、重复建设，使得整个地区产业布局、规划不合理，且基础设施配套严重落后，难以形成侨乡优势和有效对接外来投资的发展平台。

　　2013年10月，习近平主席在印度尼西亚国会的演讲中指出：“东南亚地区自古以来就是‘海上丝绸之路’的重要枢纽，中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国—东盟海上合作基金，发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’”。这一伟大战略构想的提出，对于与东南亚国家交往历史悠久，人员和经贸往来频繁，经济互补性强的著名侨乡潮汕地区来说，无疑是新机遇、新挑战和新使命。广东省委胡春华书记在省委常委会上指出，要将建设21世纪海上丝绸之路作为广东构建全方位对外开放格局的重点专题工作之一，要在建设中发挥“率先”和“排头兵”的作用。在国家与东盟携手共建21世纪“海上丝绸之路”的号角声中，如果沉寂已久的潮汕还不能苏醒，不能联手发挥好固有的区位优势，将“特牌”、“侨牌”重新打好，则将彻底失去扭转逆势，为自身、为国家、为世界创造应有价值的良机。

　　二、几经调整的行政区划设置不但未能实现推动潮汕整体发展之初衷，反而暴露和激化了当地社会矛盾，不利于潮汕三市整合资源健康发展。

　　大潮汕地区曾经在中国的经济格局中发挥着重要作用，从古揭阳郡到潮州府再到汕头行署，均同属一个行政区划。1981年，经国务院批准，汕头与深圳、珠海和厦门成为最早对外开放的四个经济特区。国家关于建立汕头经济特区的考虑，正是希望其能充分发挥侨乡优势。1991年11月，国务院批准潮汕地区进行行政区域调整，原来的大汕头地级市被拆分成现今的汕头、潮州、揭阳三个地级市。此番将汕头一分为三的调整，虽然目的是为了推动各地共同发展，但是却未能收到预期的效果。事实上，潮汕三市的分割，除可多增加安排两套地市级领导班子干部以外，有百害而无一利！

　　随着粤东经济的整体发展缓慢，诸多社会问题逐渐暴露和激化：现有行政架构下，管理体制创新不足，投资服务环境发展滞后；三市“各扫门前雪”、重复建设现象加剧，能量内耗、资源浪费现象严重，基础设施建设严重滞后。尤其严重的是，这样一种恶性竞争环境让原本人缘相亲、文缘相通、商缘相联的潮汕地区内部滋生重重矛盾。而改变这一现状的唯一出路，就是打破三市之间的行政藩篱。这一点，在揭阳潮汕机场和厦深高铁潮汕站的问题上就表现得尤为突出。2011年建成的潮汕机场位于揭阳市区榕城区登岗镇，是汕潮揭三市的地理中心，其建设初衷是停用汕头军民共用机场，新建为三市共用。如果三市合并，则其选址和布局非常合理，可有效服务三市。然而在现有行政格局中，三市之间却因此而 矛盾重重：汕头因此而成为全国唯一一个没有机场的经济特区；贯通厦门、汕头、深圳三个经济特区的厦深高铁在潮汕地区的站点选址于潮州市潮安区沙溪镇，该地为潮州、汕头、揭阳的三角中心。如果三市合并，则这一选址的合理性不言而喻。然而如果不打破当前行政区划格局，为贯通厦、汕、深三个特区建成的高铁，则汕头作为经济特区却没有高铁大站点设置。而在其他很多产业布局方面，潮汕地区的尴尬情况也是类此。如果能消除三市之间的行政壁垒，则不仅能化解诸多领域现存矛盾，而且可以在不影响现有配套格局的情况下让资源得到更加高效的利用。

　　三、行政壁垒将潮汕文化圈人为割裂，造成人心涣散、凝聚力尽失，不利于海内外潮汕籍人士的精诚合作。

　　自古潮汕地区就是一个有机整体，同根同源的潮汕人有着很强的凝聚力和向心力。在海外、港澳台有超千万潮汕籍华人华侨同胞，特别是在东南亚国家，社会上层人士中的绝大多数都为潮汕籍人士，在地区和国家的政治、经济和文化领域中有着举足轻重的地位和影响力。这些根系祖国的海外和港澳台潮汕籍精英，无疑是国家和潮汕地区最为重要的一份境外力量。

　　然而，现行的行政区划设置却对凝侨心、汇侨智、合侨力造成极其不利的影响。对于海外、港澳台潮汕籍人士来说，潮汕地区的拆分不仅是空间的割裂，而且也在文化心理上对他们形成强烈冲击。面对一拆为三的家乡，被誉为“最优秀商帮”、“最团结族群”的潮汕籍人士、社团在整合资源和力量时常常遭遇前所未有的困难和尴尬，而当他们回到家乡时则找不到对口的“主心骨”，令人心分散、凝聚力尽失。关于这一点，遍布海内外的潮籍人士、社团都有同感。

　　近年来，广东省委、省政府和潮汕三市已意识到发展中存在的问题，提出了潮汕三市同城化发展思路。然而，要从根本上改变潮汕地区当前的困境，实现地区资源的深度整合，离不开三市间行政壁垒的彻底打破。否则诸多设想最终都难以落到实处。