新浪财经讯 3月6日消息 全国政协常委、中国科协副主席、书记处书记陈章良在其上交的2014年两会提案中指出，科技是第一生产力，科学技术是社会进步的重要因素和主要力量，对社会发展具有巨大的推动作用。科技社团因其学术性、公益性和群众性，参与社会治理，有利于科技创新和社会进步，有利于增强社会发展活力、提高社会治理水平。

　　值得注意的是，他建议，建立健全科技评价机制，充分发挥科技社团作为第三方评估重要力量的作用。建议在制定科研规划和实施科技项目管理的流程中，根据不同学科(专业)特点，将征求相关科技社团的意见作为规定程序。在项目指南编制、项目过程管理、项目验收方面，以及承担项目机构的资质认证方面，支持符合条件的科技社团充分发挥作为第三方的评估作用。

　　以下为提案全文：

全国政协十二届二次会议提案

　　案  由：关于充分发挥科技社团作为社会治理主体重要力量的作用的提案

　　主  办：科技部

　　会  办：民政部、财政部、国家税务总局

　　提案形式：

　　第一提案人：

　　十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出创新社会治理体制的重大战略任务，标志着我们党对社会治理的认识和要求从局部走向了系统。

　　《决定》强调社会治理体制创新，意味着社会治理主体趋向多元，从政府主导向政府主导和社会共同治理转变。政府、社会各方、公民多个治理主体，社会各界共同参与国家事务和社会公共事务的治理。科技社团是社会治理主体的重要组成部分。

　　科技是第一生产力，科学技术是社会进步的重要因素和主要力量，对社会发展具有巨大的推动作用。科技社团因其学术性、公益性和群众性，参与社会治理，有利于科技创新和社会进步，有利于增强社会发展活力、提高社会治理水平。科技社团作为科学共同体的主要组织载体，在专业领域开展同行评议等科技服务工作具有突出优势。首先，科技社团在本专业领域得到科技工作者的充分信赖和支持，具有广泛认可的学术权威性；其次，科技社团作为非盈利组织，坚持价值取向而不是利益取向，受利益影响较小，地位相对客观和超脱；第三，科技社团人才荟萃，囊括了本学科、本专业最优秀的人才，具备雄厚的人力资源；第四，科技社团具备独立法人身份，具有民事权利能力和民事行为能力，能问责、能负责。

　　多年来，我国科技社团团结动员广大科技工作者，为推动我国科技进步和经济社会发展作出不可替代的重要贡献。但是，随着我国改革发展的不断深入，科技社团的发展也面临许多深层次问题，处于发展阶段的重要提升时期。

　　去年8月份以来，中国科协积极推动将学会承接政府转移职能与深化行政体制改革、科技体制改革相衔接，面向47个政府部门和200个中国科协所属全国学会深入开展专项调研。截至目前，22个部门反馈可以转移的职能(工作)88项。这项工作得到中央领导同志高度重视，习近平总书记、李克强总理、刘云山同志、刘延东同志、李源潮同志等中央领导对推进学会有序承接政府转移职能工作作出系列重要批示，对学会承接政府转移职能提出明确要求。

　　为贯彻中央领导重要指示精神，充分发挥科技社团作用，创新社会治理体制，提出以下建议：

　　一是加大推进科技社团有序承接政府转移的科技类社会化服务职能的力度。加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策。《决定》也要求“适合由社会组织提供和解决的事项，交由社会组织承担”。建议有关部门进一步梳理在科教类领域的现有职能，明确科教领域简政放权的具体内容，选择适合科技社团承接的社会化服务职能，例如人才评价、科技奖励、科技成果评价和技术鉴定等，更多地交由科技社团承担。

　　二是建立健全支持科技社团发展的政策体系，提升科技社团服务社会和自身发展能力。科技社团服务社会作用发挥的好坏，会直接影响到社会治理体制的创新。长期以来我国科技社团发育不足，自身发展能力相对薄弱，在法规政策环境、专职工作人员队伍、经费筹措等方面仍面临着匮乏和窘迫的问题。建议政府部门进一步研究和制定相关政策，逐步完善支撑科技社团发展的政策体系，比如对科技社团开展社会化服务工作给予税收减免优惠政策，持续加强“学会能力提升计划”支持力度。

　　三是建立健全科技评价机制，充分发挥科技社团作为第三方评估重要力量的作用。党中央、国务院《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》中，明确要求“发挥科技社团在科技评价中的作用”。建议在制定科研规划和实施科技项目管理的流程中，根据不同学科(专业)特点，将征求相关科技社团的意见作为规定程序。在项目指南编制、项目过程管理、项目验收方面，以及承担项目机构的资质认证方面，支持符合条件的科技社团充分发挥作为第三方的评估作用。