新浪财经讯  全国人大代表、步长集团总裁赵超在其上交的2014两会提案中指出，农民工劳动力市场规范化建设的主要任务在于规范农民工劳动力市场，制定相关用工标准，建立有序，和谐的农民工务工、用工市场。

　　为此，他建议，应该完善农民工信息档案，逐步以有序，规范的用工形式，取代依靠传统的血缘、地缘人际关系网络等形式建立起来的用工形式，建立农民工用工市场的规范化和透明化。

　　全国“两会”议案建议稿

健全促进农民工就业创业体制机制

　　赵 超

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：健全促进就业创业体制机制。针对经济社会的发展和农民工群体结构的变化，如何完善农民工就业创业体制机制提以下建议：

　　一、健全农民工劳动力市场规范化建设，完善农民工信息档案管理机制。

　　农民工劳动力市场规范化建设的主要任务在于规范农民工劳动力市场，制定相关用工标准，建立有序，和谐的农民工务工、用工市场。《决定》中提到：“建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道”。完善劳动力市场建设，提高其服务水平，实时监控农民工就业现象，政府进行跟踪服务，使农民工信赖政府，实行有序的劳务输出，减少就业时的盲目性。

　　完善农民工信息档案，逐步以有序，规范的用工形式，取代依靠传统的血缘、地缘人际关系网络等形式建立起来的用工形式，建立农民工用工市场的规范化和透明化。要消除绝大多数的农民工对自身只是临时工、季节工、外来工，没有必要建立个人档案的想法。以农民工信息档案为基础，健全农民工劳动合同管理，社会保险缴纳(含养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险)体制机制建设。在完善基础档案的同时，还要根据农民工个人档案内容的变动情况，及时更新。按照档案真实、精炼、完整、实用的要求，实现农民工档案管理的科学化、规范化、制度化，做到真实、准确反映农民工的面貌，使农民工信息档案更好地为农民工劳动力市场规范化建设服务，更好的促进农民工与城镇居民就业机会均等。

　　规范农民工劳动市场建设需要及时与各地劳务中介机构或劳务代理机构进行互动和交流，及时了解各地劳务市场的用工信息，利用县、乡、村与各地(市)劳务市场、职业中介机构的互联网、及时将用工信息、技能要求、技能培训信息，通过网络，短信，电话等形式通知农民工务工人员，以健全的农民工信息档案系统解决企业“招工难”，和农民工进城了找不到“活”干的尴尬局面。

　　同时，鼓励返乡农民工就地就近就业，积极帮助返乡农民工实现就业创业，鼓励农民工创建中、小型以劳务输出为主的企业(例如劳务公司、家政公司、搬家公司、装修公司等)，以政府指导，个人创业为主要形式，将的零散务工人员集中化管理，以市场需求为主导，充分使劳动者自主就业、市场调节就业。

　　二、加强农民工职业技能培训，提高农民工整体素质。

　　农民工职业技能的高低是影响就业的一个关键因素。没有“手艺”，就不能适应企业要求，无法顺利就业。农民工职业技能培训应根据返乡农民工的各自条件和就业特点，充分结合企业用工要求，为返乡青年“量身”开办培训班。充分满足市场需求，培训形式以及培训重点应切实结合农民工自身社会环境，文化修养，务工需求等特点。工作向制度化、规范化发展，实现农村劳动力由体力型向技能型、数量型向质量型、低薪就业向高薪就业的转变的方向。

　　同时，在加强培训机构管理和培训质量时，要积极深入劳务培训基地、劳务开发龙头企业调查研究。满足就业培训与技能操作培训相结合，职业教育学校，劳动就业培训中心与技工学校分头开展，增强培训针对性。合理配置教学内容，培训中避免师资水平不高、实训能力不够、实作设备较差的社会培训机构。同时联系主要大型企业，以政企合作，以企为主，政府指导的形式为农民工技能培训提供充足的物质保障。整合劳动保障、扶贫、工会等部门农民工培训工作，建立农民工培训工作联席会议制度，形成统一的资源整合的培训模式。

　　《决定》中指出：“完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系”。因此，各级政府应积极开展创业培训，对具有创业愿望和自主创业能力的返乡农民工和农村劳动者，开展创业培训和指导，积极落实各项创业扶持政策，通过他们带动、促进农民工自主创业新机制，增强农民工自主企业的市场竞争力和城市适应能力。

　　三、切实维护农民工权益，增强农民工城市归属感。

　　作为劳动力市场的弱势群体，农民工的维权还存在着农民工自身法律修养低，维权难度大，处理时间长等问题，就目前我市农民工务工情况特点，为切实维护农民工权益，应加强对农民工的法律培训，提高其法律意识和维权能力。建立健全农民个体就业回访制定、用工单位反馈信息制度，借此维护农民工的主体权益。工作中，以劳动合同为基本工作要点，严格履行劳动合同，加强平等协商和集体合同制度建设，建立最低工资标准和动态调整机制。同时，全面发挥政府、工会和企业的作用，努力形成企业和职工利益共享机制，充分发挥工会组织的作用，最大限度地把农民工组织到工会中来，维护农民工依法参加和组织工会的权利，畅通农民工利益诉求渠道。维护农民工的合法劳动权益。为职工维权打好基础。

　　为了更好的消除农民工和市民之间因文化、环境差异所带来的隔阂，努力营造理解农民工、善待农民工、尊重农民工劳动的良好氛围，要继续加强宣传农民工的重大贡献和保障农民工劳动权益的法规政策，将进城农民工纳入其居住的社区和所在地区的工会组织中，提高他们在城市的组织参与和组织化程度，提供其与城市主流社会交流互动的机会，逐步化解进城农民工与市民间的误解与隔阂。实现对进城农民工进行有效引导、管理和服务的现实路径。在心理和情感上打破农民工与市民的隔离状态，增强农民工城市归属感，使农民进入现代产业格局，广泛参与城市生产与社会生活，提高农民工生活水平。