新浪财经讯  全国人大代表、步长制药集团董事长赵步长在其2014年两会提案中指出，改革开放以来，我国医药产业飞速发展，至今，我国药品制剂生产总量已成为世界第一，国内药品市场成为世界第三大市场。但总体来看，我国民族制药工业与外资和合资制药企业相比，自主创新能力薄弱，综合竞争力还不强，在我国医药行业中的主导地位还无法体现。

　　为此，他建议，国家在制定医药产业政策中，应明确培育民族制药工业主导地位作为我国医药产业发展的核心目标，把促进民族制药工业自主创新和规模化发展作为重点战略，尤其是在财税政策上给予大力支持。

以下是提案全文：

全国“两会”议案建议稿

　　关于加大力度培育民族制药工业主导地位的建议

　　赵步长

　　一、案由

　　改革开放以来，我国医药产业飞速发展，至今，我国药品制剂生产总量已成为世界第一，国内药品市场成为世界第三大市场。但总体来看，我国民族制药工业与外资和合资制药企业相比，自主创新能力薄弱，综合竞争力还不强，在我国医药行业中的主导地位还无法体现。

　　二、案据

　　当前，西药仍占我国医药市场主流，虽然中医药具有优良效性、悠久历史，但依然难以支撑民族制药工业主导地位的确立。这首先表现在制药产业的研发创新由跨国药企引领，因其以西方科学体系为标准建立起雄厚的科研基础，生物医药的基础和应用研究高地长期被西方学界和业界占领；其次，从整个市场现状来看，外资和合资药企控制了我国二三级医院的药品高端市场，尤其是在治疗重特大疾病、慢性病等国内主流市场药品的近70%占有率以外资药品为主。而国内制药企业对市场的控制力正逐步削弱，多、小、散、乱的产业现状难以抵抗外资企业高端“原研药”的大举进入，多数民族制药企业生存艰难。这一方面是由于我国制药企业普遍缺乏自主创新能力，整体技术水平低，产品同质化现象严重，整个产业处在国际医药产业链的低端。另一方面，一些现有政策使得外资药品在定价、招标和使用上享受“超国民”待遇(比如过了专利期的原研药依然享受着高定价)，这使得本处于市场弱势地位的国产药在竞争中更加雪上加霜。

　　根本原因还在于多年来我国民族制药工业主导地位在国家战略定位上的缺失，这直接导致了我国民族制药工业持续竞争能力的不足，使得当前我国的制药产业离承担国家战略性新兴产业振兴重任的要求尚有很大差距。而且还不能完全满足出现重大疫情、重大灾害、战争等引起的公共药品需求，直接地影响到了国家安全。

　　三、建议

　　2013年1月6日，国务院印发《生物产业发展规划》，首次明确提出2020年把生物产业发展成为国民经济支柱产业，明确将生物医药排在7大重点发展领域的首位，把民族制药工业的发展放到了国家战略的高度。而要缩小与发达国家制药工业的差距，唯有注重创新，调整产品结构，突出高品质发展，才能不断提升民族制药工业的整体竞争力。这还迫切需要国家完善相应的配套政策，加大力度培育民族制药工业主导地位，为此建议：

　　(一)国家在制定医药产业政策中，应明确培育民族制药工业主导地位作为我国医药产业发展的核心目标，把促进民族制药工业自主创新和规模化发展作为重点战略，尤其是在财税政策上给予大力支持。建议不仅要通过财税优惠促进国内企业加大研发投入，还应进一步加大重大新药创制等各项政府项目的扶持力度，对国内药企的新药研发和科技成果产业化进行支持；尤其是对创新活跃、技术特色鲜明的中小企业加大扶持力度，使之快速成为医药创新和科研成果转化的重要力量。 

　　(二)建议在国家层面制定创新药纳入医疗保险目录的谈判机制的政策框架，建立国内创新药进入医保目录的绿色通道。可专门设定医保丙类目录(特药目录)，让创新药(尤其是我国自主研发的一类新药)在上市后能够适时申请进入。

　　(三)改进药品定价政策，取消外资药品使用多年而模糊不清的“原研药”概念，明确使用“专利药”和“非专利药”这一国际通用的名称，对国内药企生产的仿制药在质量一致性评价基础上药品定价实行“同质同价”。此外，建议对国内自主研发的创新药进行政策倾斜，可根据药品科技含量、产品质量、社会需求等因素建立差异化评价体系，更加注重创新药的药物经济性，注重疗程费用，而不仅仅以成本高低来简单评判创新药的价值。

　　(四)完善药品招标采购办法，坚持把药品的“安全、有效”质量原则放在首位，坚决取消招标中“以最低报价确定拟中标产品”的规定，合理制定药品限价规则。同时，对过了专利期的原研药，应逐步取消原研药单享招标质量层次。

　　(五)建议在基本药物目录中向国产药品倾斜，同时在临床使用政策上要鼓励使用国产药，尤其是作为我国传统医药瑰宝的中医药，以保障国内群众的基本用药。

　　(六)不断提高和完善国家药品质量标准体系，加快符合中医药特点的药品评价体系和中药国际标准建设标准为核心，进一步强化和提升我国民族制药工业在中药领域的主导以地位，并谋求国际市场。