新浪财经讯  全国人大代表、步长制药集团董事长赵步长在其2014年两会提案中提到，随着社会经济的发展，每天上下班高峰期，交通拥堵问题日益严重，很多人每天在上班途中因堵车而耗费大量时间。

　　为此，他建议加大公共交通建设，政府加强建设公共自行车服务系统，企业增加班车数量，公交公司增加高峰时期同一路线的公交车出行频次。值得注意的是，他还建议，上下班高峰时段禁止空车上路，提倡拼车行为。

　　以下是提案全文：

　全国“两会”议案建议稿

　　关于缓解上下班交通拥堵的建议

　　赵步长

　　一、案由

　　随着社会经济的发展，每天上下班高峰期，交通拥堵问题日益严重。尤其是城市化速度快，城市人口增加，车辆数激增，城市范围扩大，很多人每天在上班途中因堵车而耗费大量时间。交通相当于一个城市的动脉，若不尽快改善上下班交通拥堵，迟早有一天交通瘫痪，民生怨道，我们将会面临一个个更为严重的结果。

　　二、案据

　　近些年，一些城市为缓解上下班交通拥堵陆续采取了很多措施，比如实行错时上下班制度，加大公交车专用道建设，北京也出台了国内首个《小客车合乘指导意见》，使得拼车合法化。这都从一定程度上改善了上下班交通拥堵，但是，并未从根本上解决问题。

　　(一)空气质量越来越差。从2013年开始，全国各地雾霾天越来越多，人们戴口罩出行反而成了一道城市“风景线”。汽车尾气是雾霾颗粒组成的最主要成分，堵车时大量汽车停留在路面，排放有害气体，加重空气污染，缓解交通拥堵迫在眉睫。

　　(二)错时上下班制度的执行力度不够大，范围不够广。错时上下班作为可以改善上下班交通环境的有效措施，并未在全国推广开来，在已经执行该制度的城市，良好效果也未得到充分体现。同时，执行力度差，实施效果缺少反馈与改进，城市间缺少经验学习与分享。

　　(三)公共自行车服务系统不完善。比起公交车、汽车等交通工具，自行车占地小，便捷灵活，对人们出行具有很大优势，尤其对那些居住地离工作地距离较近的人来说，堵车时，骑自行车比开车还快。不少城市都建立了公共自行车服务系统，但自行车辆少，多数集中在旅游区，在居民生活工作区域则很少，该系统的便捷性并未很好的体现。还有很多人不懂如何使用公共自行车，以及不愿意使用，公共自行车相当于摆设。

　　(四)上下班时间公交车发车频次不够多。公交车有专用道，增加公交车，减少私家车，无疑能改善上下班交通拥堵情况。但是目前同一路线的公交车发车频次并不多，我们经常看到不少人都在等同一趟车，等了超过半小时，还不见车来，终于盼来一辆，不少人却挤不上去，车上的乘客勉强有站脚的地方，而且，拥挤的公交空间也方便了小偷行窃。

　　(五)拼车过程问题多。上下班拼车，能有效减少私家车出行量，是缓解上下班交通拥堵的有利措施，但是关于拼车没有统一的管理机构，没有统一的政策和统一的拼车协议，拼车费用怎么收取，发生事故双方责任怎么划分，很多人都不清楚。而且拼车信息杂而乱，也难以找到合适的车可以合拼。

　　三、建议

　　综上，针对上述存在的问题，提出如下建言：

　　(一)在全国推广错时上下班制度，并建立意见反馈系统。根据区域人口密度等详细划分不同的上下班时间，各单位严格执行，同时收集个人反馈意见，统一上交至相关管理部门，便于及时检验错时制度的合理性及有效性，不断改进，成为真正行之有效的制度。

　　(二)加大公共交通建设，政府加强建设公共自行车服务系统，企业增加班车数量，公交公司增加高峰时期同一路线的公交车出行频次。公共自行车服务系统需要通过媒体加强宣传，哪些区域有自行车，以及使用方法，尤其在学校当中开展普及宣传；企业根据员工数以及员工上下班路线，合理增加班车数量；公交公司有效利用公交车资源，在上下班时间，将非繁忙路段的车辆加入到繁忙路段。

　　(三)上下班高峰时段禁止空车上路，提倡拼车行为。在国外一些国家，交通高峰期，空车上路会被罚款。我国现在已经面临严重的交通问题，建议强制上下班路上除开车司机外，每辆车必须搭载拼车的乘客，对空车进行相应的扣分处罚，这样能减少车流量，促使人人参与拼车。针对拼车，也提出以下建议：      

　　1、由交通管理部门建立统一的拼车信息库，并制定拼车管理办法。目前，拼车信息杂而乱，多发布在58同城、赶集网等一些网站、论坛上，寻找相同时间、相同路线的拼车人并不容易。如果相关部门建立了统一的拼车信息库，并对拼车收费方法、事故责任划分等进行明确规定，将会让人易于接受拼车，也方便大家搜寻可以合拼的信息。 

　　2、开发并推广拼车软件。最近，快的打车、嘀嘀打车等一些打的软件瞬间火爆，被更多的人接受，方 便快捷，打的只需提前通过该手机软件寻找出租车，司机便会在约定的地点来接乘客，比站在风中拦截出租车方便省时。拼车软件早已有，但并不完善，也不如打车软件有这么大的影响力。建议交通部门和相关服务部门将城市所有车辆资源在拼车软件中进行整合，并对该软件进行宣传推广，同时形成奖罚机制，通过软件记录每月拼车最多的车主，可进行交通加分奖励。

　　3、督促行人养成良好的交通习惯。路上行人闯红灯等不遵守交通规则现象依然存在，严重影响交通秩序和公共安全，所以对行人违章也应加大教育力度，严格采取处罚措施。尤其在上下班时间，学校周边堵车更为严重，通过增加监控摄像头，对接送学生的私家车乱停靠现象严格管理，该罚则罚，督促其养成良好的行车习惯。交通管理部门对这方面的工作要常抓不懈，形成长效机制。

　　希望通过以上建议，最终达到改善上下班交通拥堵的目的。当我们不因堵车而节省了耗费在路上的时间，每天心情愉悦，能更加快乐的生活和工作，我们的社会大家庭也会更加和谐、稳定。