潘璠

　　收入增长目标不是“人有多大胆、地有多大产”，而是既要经过科学合理的测算，也要经过政府、企业两个方面的不懈努力，才能确定好、实现好。   

　　新年伊始，全国各省(区、市)的2014年度政府工作报告已全部公布，上一年度的主要经济运行数据也随之而出。有媒体梳理发现，其中22省(区、市)的城镇居民收入增长速度未达到2013年年初的既定目标，亦有16个省(区、市)的城镇居民收入增速落后于地方GDP增速，但农村居民收入仍保持较快增长。有评论称，由于在2011年发布的“十二五”规划中已加入“强调性”注释，要让收入增速努力实现和经济发展同步，所以“收入增速与GDP增速同步”便常出现于政府性文件中。

　　然而，笔者以为，确定收入增速与经济发展同步的目标，对切实改进民生、让民众更多地分享改革发展成果具有重要的现实意义；但目标的确定、把握与检查，确有若干必须认清和把握好的因素。

　　第一，应考虑城乡统筹。在现阶段，对绝大多数省、区、市而言，居民的构成仍然分成城镇和农村两个部分，即使在现实生活中这种划分未必能够十分准确。因此，居民的收入也应该两者兼顾。从缩小城乡差距的要求考虑，只有农村居民的收入增速适度快于城镇居民，这种长期以来存在的差距才能逐步缩小，至少是不再持续扩大。因为各地区城乡居民的构成不同，所以应该依据不同的构成加权平均来确定全体居民收入的实际增速，并与GDP增速进行比较。

　　第二，应考虑人口因素。GDP是总量指标，其增速也是总量的增速，全国乃至各地的增长目标也是总量增速的目标。而人均收入增速是人均指标的增速，因此，必须把人口的变化因素考虑在内。从相当一段时间的人口变化情况看，平均增速基本维持在5‰左右。在人口由增到减的拐点出现之前，要使人均收入与经济总量同步增长，就要求收入总规模的增速略快于经济总量增速，也就是要求GDP总量中分配给个人的比例适度提高，以抵消人口净增长的作用。

　　第三，应考虑三者分配。GDP作为整个社会创造的经济总量，需要在居民、企业、政府三者之间进行分配，此消而彼长，反之亦然。分配给居民是为了改善人民生活；分配给企业是为了确保其扩大再生产的能力；分配给政府是为了保证政府掌握一定的财力维持运转。曾经有一段时间，政府财政收入高速增长，在GDP分配中所占比重不断提升。而要使居民收入增速与经济增速同步，就必须适度降低政府财政收入所占比重，要求政府减少开支，把有用有限的资金用到该用的地方；或者需要适度降低企业收入所占比重，要求企业通过提高效益来维持和扩大再生产。

　　第四，应考虑房价因素。毫无疑问，收入增长与经济增长同步，二者的速度都是扣除价格因素之后的实际增长速度。但依照国际惯例，扣除价格因素即扣除CPI，而CPI又不包括房价。如果房价的涨势延续下去，多数人的购房能力持续下降，即使扣除CPI之后的收入与经济同步增长，但这个同步增速依然是要打折扣的。因此，继续坚持调控不放松，缩小房地产市场价格与价值背离的程度，对实现居民收入真正的同步增长、乃至到2020年的两个翻一番都至关重要。

　　兼顾以上4个方面，收入增长目标不是“人有多大胆、地有多大产”，而是既要经过科学合理的测算，也要经过政府、企业两个方面的不懈努力，才能确定好、实现好。