2014年经济工作“路线图”

　　■ 要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控，科学把握宏观调控政策框架，保持政策连续性和稳定性。

　　■ 要抓好对中央改革总体部署的落实，积极推进重点领域改革，着力增强发展内生动力。

　　■ 要坚持扩大内需战略，加快培育消费新增长点，着力优化消费环境，促进投资合理增长和结构优化，改善投资管理和服务。

　　■ 要实施互利共赢开放战略，积极拓展出口市场，强化多边双边及区域经济合作，推动对外开放向纵深拓展。

　　■ 要加快发展现代农业，保持主要农产品生产稳定发展，支持发展生态友好型农业，加快构建新型农业经营体系，加强综合生产能力建设。

　　■ 要加快实施创新驱动战略，推动战略性新兴产业发展取得新进展，促进传统产业改造升级，促进服务业与制造业融合发展，下大气力推动产业转型升级。

　　■ 要坚持绿色低碳清洁发展，加强生态文明制度建设，狠抓环境治理和生态保护，毫不放松抓好节能减排，积极应对气候变化。

　　■ 要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力，扎实推进海洋强国建设。

　　■ 要切实保障和改善民生，实施更加积极的就业政策，健全社会保障体系，促进社会事业改革发展，做好住房保障和房地产市场调控工作，创新社会治理和公共服务，维护社会稳定。

　　2013年进入最后一个月，在一系列调研、座谈之后，中央决策层开始为2014年经济工作定调。

　　12月3日，中共中央总书记习近平主持召开中共中央政治局会议，分析研究2014年经济工作。

　　会议判断，“全年主要预期目标能够较好完成，经济发展长期向好的基本面没有变，具有不少新的有利支撑和难得机遇。”

　　对于2014年经济工作，会议多次强调“改革”，提出要“继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定”。

　　会议还强调，要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控，科学把握宏观调控政策框架，保持政策连续性和稳定性。要抓好对中央改革总体部署的落实，积极推进重点领域改革，着力增强发展内生动力。

　　“以改革统领全局”

　　“明年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，改革毫无疑问将在明年经济工作中统领全局。”新华社昨日援引国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁的分析称，“稳”的目的是为了“进”，中国经济发展中遇到的深层次矛盾只能由改革破解。

　　国家信息中心经济预测部主任祝宝良分析，所谓“稳”就是保持经济增速和就业基本稳定，防止出现大的风险；所谓“进”，就是改革要有突破、结构调整要取得进展、民生要有改善。

　　中信证券首席经济学家诸建芳昨日告诉早报记者，预计明年中国的经济增长、就业等方面依然会保持平稳，此次中央强调“稳中求进”，意味着明年的经济方针依然会是宏观要稳、微观要活的基调，总体是连续的。

　　国家发改委研究所经济研究室主任王小广认为，中国经济形势已趋稳，并且稳中向好，明年的工作核心是通过改革来促发展，所以整体政策会在今年的基础上进行延续并深化。

　　值得关注的是，每年中央政治局经济工作会议是对之后召开的中央经济工作会议的“定调”。2012年12月4日，中央政治局召开经济会议，紧接着12月15日召开的中央经济工作会议，对2013年经济发展作出了部署。

　　“各地各部门应尽快拿出落实《决定》的路线图”

　　此前的11月22日，中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就今年经济形势和明年经济工作听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。中共中央总书记习近平主持座谈会并发表讲话。

　　习近平指出，我们要看到形势总体好的一面，也要看到明年我国经济社会发展的内外环境仍不容乐观。习近平强调，明年要坚持稳中求进工作总基调，同时要以改革统领全局，把改革贯穿经济社会发展各领域各环节。

　　此外，习近平还强调，改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。要切实保障国家粮食安全，大力调整产业结构，积极促进区域协调发展，全力做好改善民生工作，加大空气污染防治力度，不断提高对外开放水平。

　　新华社报道援引专家的看法称，关系人民群众基本生活的社会保障、医疗、食品安全、收入分配等领域的改革理应成为明年深化改革的重头戏。事关经济发展内生动力的政府职能、资源价格、市场准入、金融体系等领域的改革也亟待进一步突破。“改革关键在落实。各地、各部门应尽快拿出本地、本部门落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的具体路线图和时间表，真正让改革成为转型升级的‘核动力’。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

　　诸建芳认为，2014年，中国的房地产业、制造业增长有可能会放缓，这样一来，中国整体的投资要想保持稳定，压力比较大。这个也是中国经济明年比较困难的地方。

　　在王小广看来，今年的经济工作是明年经济工作的铺垫和序幕，“包括政府简政放权，营业税改征增值税试点，推行利率市场化等方面，而明年改革工作会做得更多更深。”

　　《经济参考报》此前援引多家研究机构预测，将于本月召开的中央经济工作会议很可能会将2014年国内生产总值(GDP)增长目标定在7%，比今年下调0.5个百分点。居民消费价格指数(CPI)涨幅控制在3.5%左右，广义货币(M2)增长目标定在13%左右。明年宏观调控的总基调，也将延续今年积极财政政策加稳健货币政策的政策组合，不过在具体操作中会出现微调。

　　国务院发展研究中心主任李伟称，预计2014年全球经济增速将略高于今年，中国出口增长将小幅改善。在居民消费升级、政府增加民生支出等带动下，文化体育、商务服务、节能环保、批发零售等产业投资有望继续高增长。

　　出台国家新型城镇化规划

　　昨日召开的中共中央政治局会议还提出，要坚持扩大内需战略，加快培育消费新增长点，着力优化消费环境，促进投资合理增长和结构优化，改善投资管理和服务。要加快实施创新驱动战略，推动战略性新兴产业发展取得新进展，促进传统产业改造升级，促进服务业与制造业融合发展，下大气力推动产业转型升级。要“做好住房保障和房地产市场调控工作”。

　　值得注意的是，会议还提出，要加快发展现代农业，保持主要农产品生产稳定发展，支持发展生态友好型农业，加快构建新型农业经营体系，加强综合生产能力建设。“要走新型城镇化道路，出台实施国家新型城镇化规划，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力，扎实推进海洋强国建设。”

　　诸建芳告诉早报记者，国家新型城镇化规划可能比较快就会推出来，但是城镇化发展是一个过程，它对经济的带动作用只会逐步释放出来。