据新华社电 中共中央政治局12月3日召开会议，分析研究2014年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，做好2014年经济工作意义重大。要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，完善调控方式手段，强化经济发展方式转变的内生动力，加快经济结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，使广大人民群众共享改革发展成果，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　会议提出———

　　●要用改革的精神、思路、办法改善宏观调控，科学把握宏观调控政策框架，保持政策连续性和稳定性。

　　●要抓好对中央改革总体部署的落实，积极推进重点领域改革，着力增强发展内生动力。

　　●要坚持扩大内需战略，加快培育消费新增长点，着力优化消费环境，促进投资合理增长和结构优化，改善投资管理和服务。

　　●要实施互利共赢开放战略，积极拓展出口市场，强化多边双边及区域经济合作，推动对外开放向纵深拓展。

　　●要加快发展现代农业，保持主要农产品生产稳定发展，支持发展生态友好型农业，加快构建新型农业经营体系，加强综合生产能力建设。

　　●要加快实施创新驱动战略，推动战略性新兴产业发展取得新进展，促进传统产业改造升级，促进服务业与制造业融合发展，下大气力推动产业转型升级。

　　●要坚持绿色低碳清洁发展，加强生态文明制度建设，狠抓环境治理和生态保护，毫不放松抓好节能减排，积极应对气候变化。

　　●要走新型城镇化道路，，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力，扎实推进海洋强国建设。

　　●要切实保障和改善民生，实施更加积极的就业政策，健全社会保障体系，促进社会事业改革发展，做好住房保障和房地产市场调控工作，创新社会治理和公共服务，维护社会稳定。

　　明年要坚持稳中求进工作总基调，同时要以改革统领全局，把改革贯穿经济社会发展各领域各环节。

　　改革要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。

　　——— 习近平

　　背景：中共中央11月22日召开党外人士座谈会，征求对经济工作的意见和建议。习近平主持会议并发表重要讲话。李克强通报有关情况，俞正声刘云山张高丽出席。 据新华社电

　　政策动向

　　此次会议提出，要走新型城镇化道路，，落实和完善区域发展规划和政策，增强欠发达地区发展能力。

　　国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏昨日向南都记者表示，国家新型城镇化规划的内容必将包括推动户籍改革、养老、医疗、教育、失业等各方面体制改革，促使公共服务均等化，实现公平格局。至于房地产化，易鹏认为，城镇化必然会带来房地产投资和基础设施建设，这是很重要的组成部分，但肯定不是主导内容。

　　易鹏说，城市群布局作为新型城镇化的主体形态，也将出现在规划内容中。继珠三角、长三角和环渤海三大公认的城市群后，多个省份也希望将自己辖区内的区域中心城市纳入城市群规划，已纳入城市群规划的部分地区还希望晋升为国家级城市群，“多地竞逐城市群指标”的现象随之产生。

　　易鹏透露，未来长江中游及成渝有望形成新的城市群，“如果这个城市群发展好，产业较多，生态承载能力也比较强，就会发展起来，还是市场说了算。”

　　今年以来，官方频频就“新型城镇化”表态，但备受关注的规划迟未出台，高规格的全国城镇化工作会议也一再推迟。昨日，消息人士向南都记者透露，推迟已久的全国城镇化工作会议很快要召开。

　　会议提出，做好住房保障和房地产市场调控工作。对此，国务院参事、清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟表示，尽管三中全会提出在资源配置上市场起决定性作用，但在目前形势下，政府对房地产市场不可能完全放手不管，尤其是在大城市、特大城市，很多需求并非正当需求。

　　中国房地产学会副会长陈国强也表示，抑制投资投机需求，支持合理自住需求的房地产调控方向不会变，但是调控手段上，调控不等于限购，还有金融、税收等很多经济手段，与之前更多强调抑制需求和短期房价目标，现在也更强调增加供应，更关注产业健康发展的长效机制。但他也认为，在北上广深等特大城市，限购等行政手段退出不太现实。但是在其他城市，可以提高地方在调控上的自主权，根据当地市场情况采取灵活的调控方法。

　　陈国强表示，去年政治局研究2013年经济工作时提到住房问题时要求“加强房地产市场调控和住房保障工作”，相比之下，这次将做好住房保障放在调控之前，与新一届领导人的思路是一致的，与习近平10月底在政治局集体学习住房问题时讲话的精神也是一致的。今后政府将更多在保障房上发力，商品房将更多依靠市场。

　　会议提出，要充分认识土地管理制度改革事关我国经济社会发展全局，积极稳妥推进土地管理制度改革。当前，要夯实土地权能这一基础，完善征地制度这一关键。

　　根据《三中全会决定辅导读本》中国土资源部部长姜大明的解读，在扩大土地权能方面，要完善农村集体经营性建设用地权能，使其与城市建设用地同等入市、同权同价，同时严格用途管制和用地规划管理；征地改革方面，则要缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，使被征地农民集体和个人除了得到土地合理补偿外，还能通过一定方式分享一定比例的增值收益，并且增值收益要向个人倾斜。

　　华中师范大学农村研究中心主任贺雪峰接受南都采访时表示，政治局在提到土地制度改革时用了“积极稳妥”、“全面考虑”、“周密周全”等词，充分说明土地制度问题的复杂性。征地拆迁频频引发冲突也说明了这点。

　　贺雪峰认为，征地矛盾实际是政府和农民在分配土地收益上的矛盾。“法律规定征地补偿最高是土地原用途年产值的30倍。这个是非常低的，各地其实早已突破了这一规定。”但他认为，仅提高补偿不一定能减少冲突，重要的是要有合理机制。他举例说，有些地方尝试征地后返还部分建设用地给农民，使其享受到更多土地增值的利益，取得了较好效果。

　　采写：南都记者 辛省志 葛倩 刘佳(除署名外)