新华网北京11月28日电 中国政府网28日发布国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见，提出严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于30万吨／年的煤矿、低于90万吨／年的煤与瓦斯突出矿井。新建煤矿必须严格履行基本建设程序，严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。

　　2012年以来，受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后以及税费负担与历史包袱较重等因素影响，中国煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题，运行困难加大。

　　意见指出，切实减轻煤炭企业税费负担。2013年年底前，财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。

　　意见明确，加强煤炭进出口环节管理。按照节能减排和环境保护要求，研究制订商品煤质量国家标准。加强对进口煤炭商品的质量检验，将褐煤纳入法定检验目录。研究完善差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口。

　　意见强调，建立完善退出机制，对资不抵债且扭亏无望的煤矿，要依法及时关闭破产。