内部制衡机制尚未有效形成，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。

　　每经记者 王雅洁 发自北京

　　随着十八届三中全会 《决定》的面世，国资国企改革开始进入一个新阶段。在工信部部长苗圩眼中，改革至今，与新形势、新任务的要求相比，国有企业此前积累了一些问题，存在一些弊端，现代企业制度总体上还不完善。其中一点，就包括“企业盲目决策，过度追求规模扩张，带来资产负债率过高等突出问题”。

　　企业治理结构还不完善

　　改革开放以来，国有企业改革一直是经济体制改革的必选项之一。“建立和完善现代企业制度”的任务，从党的十四届三中全会开始提出，但截至目前，与十八届三中全会提出的新形势及任务相比，国资国企改革仍面临一些问题。

　　苗圩认为，截至目前，现代企业制度总体上还不完善。“这主要体现在一些企业盲目决策，过度追求规模扩张，带来资产负债率过高等突出问题。企业治理结构还不完善，规范的董事会建设还处于探索之中。”苗圩直言，内部制衡机制尚未有效形成，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系需要进一步理顺。

　　苗圩在署名文章中直言，政企不分、政资不分问题仍然不同程度存在，应由企业自主决策的事项由政府审批的仍然过多，国资分类监管和考核的机制有待进一步完善。而且，企业经营者缺乏市场化的退出通道，市场化选人用人和激励约束机制没有真正形成，运营效率有待进一步提高。

　　从垄断行业的角度来看，现代企业制度总体尚不够完善还体现在“准入门槛过高，其他所有制企业公平进入的机制不健全，有效竞争的市场环境尚未形成。一些垄断行业还存在普遍服务缺乏、产品价格高、收入水平过高”等问题。

　　六方面促深入改革

　　如何在接下来的改革进程中抓住关键性环节“动刀”，进而促使现代企业制度的真正建立？苗圩从六个方面提出了要求。最基本的思路是，“使市场在资源配置中起决定性作用，以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求”。

　　在此基础上，首先须理顺出资人、决策人和经营管理人的关系，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。

　　在致力建设法人治理结构的基础上，还须继续深化股份制公司制改革。推动具备条件的国有大型企业实现整体改制上市或主营业务上市，不具备整体上市条件的要加快股权多元化改革，有必要保持国家独资经营的也要加快公司制改革。

　　其次，从国有资本经营预算体制改革的角度来看，须尽快完善国有资本合理流动机制，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许企业员工持股。

　　第三个方面，苗圩聚焦在“国有资产管理体制”上，透露将继续推动履行社会公共管理职能的部门与企业脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管。并健全国家出资企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，健全国有资产基础管理制度。

　　在提高企业效率方面，苗圩要求“推动国有企业合理增加市场化选聘比例”，推动国有资本向重点行业和关键领域集中，向优势企业集中，并将加大内部资源整合，采取多种方式剥离重组非主业资产。除了上述改革重点，苗圩还对增强企业社会责任等两个方面提出具体要求。

　　“顺着2005年试点的思路往下走，继续做实董事会制度。”一位国资委研究中心人士认为，落实具体改革举措时，应减少国资委干预企业经营决策的行为，尽快让国有企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场经济主体。