图为国务院发展研究中心副主任张军扩(振宇 摄)

　新浪财经讯 9月5日消息，由北京市金融工作局、中共北京市西城区委员会、北京市西城区人民政府共同主办的“第二届金融街论坛”在北京召开。国务院发展研究中心副主任张军扩在论坛上表示，根据国务院发展中心的研究，在调控措施比较得当的情况之下，经济增速有望保持在7%到7.5%这样的水平，CPI涨幅可能会控制在3%以内。

　　张军扩：各位领导，各位来宾，大家下午好！

　　我非常高兴，非常荣幸来参加2013金融街论坛。会议给我安排的题目是当前的经济形势和全年的展望，我看到这个阶段只剩下15分钟左右的时间，为了不耽误会议整体的安排，我想还是尽可能的按照时间来，尽可能的讲一些基本的观点，很难全面的展开。

　　从去年以来，大家对这个经济形势的判断是跌宕起伏。今年8月份中旬之后，汇丰PMI和国家统计局PMI公布之后，又掀起了新一轮的乐观浪潮。大家可以回忆一下，从去年四季度的时候就是一个非常乐观的估计，认为我们今年四季度已经到了一个低点，从今年一季度、二季度就会有明显的回升，到了一季度之后情况不是那么乐观，大家寄希望于二季度，二季度出来之后情况也还不是那么明朗，所以悲观情绪蔓延。到了8月份之后，所以情况不是很乐观。我想这样一个起伏，主要是我们很多判断没有能够比较全面的看待当前的经济情况，也没有能够从中长期比较深层次的角度来认识我们当前面临的问题。如果有这样一个全面的中长期和深层次的分析的话，我个人的看法，我们是这样一个总体的判断，就是对当前经济形势我们没有必要那么悲观，对今后一段时间的发展也没有理由过分的乐观，所以我总体就是这么一个判断。

　　第一我认为应该比较全面的看待当前的经济形势。

　　我们知道，从经济学角度来讲，我们全面看待就是我们一直讲的四角，至少要看经济的增长、物价的情况、就业的情况和进出口的情况，在现阶段还要看一下我们结构变化的情况。从这五个指标上来看，增长速度比起前些年是明显的回落了，这一点是明显的，具体数据我就不讲了，因为时间的关系。就业方面来讲，我们上半年的情况，如果从总量上来讲，就业的情况，就业需求/求职人数倍数还是大于1的，总的来讲，对劳动力的需求还是大于供给，当然这里面有很严重的结构问题。居民收入的情况也还是在比较稳定的增长，虽然增长率有所回落。物价和市场这方面的情况大家都看到，具体数字我不讲了，基本上也还是保持一个稳定的情况。国际收支我们还有1千多亿的顺差，当然这个形势比较复杂，不一定顺差大就是好事情。从这几个方面来看，再加上经济结构调整，应该说从上半年，我们也是到了很多地方调研，虽然我们经济结构的调整还没有能够取得突破性的进展。但是应该说在很多方面，我们看到了一些苗头，包括内外需的结构，投资消费结构，投资内部的结构，消费内部的结构，我们几次产业的结构，能耗水平等等，包括城乡区域结构，这些方面也都出现了一些积极的变化。在这个经济市场比较偏紧，经济增速回落的大背景下，经济结构也应该有一些比较积极的变化。全面来看，我们认为对当前经济形势总体平稳的判断是不过分的，所以也没有必要过分的悲观。

　　第二为什么经济速度会这样下行？

　　我觉得中国经济现在最明显的问题就是增速的下行，怎么去看待这个下行？我觉得确实是有周期性因素、结构性因素、短期因素、长期因素非常复杂的组合，形成了这样一个结果。首先我们看看它和周期性因素是什么关系，大家知道，我们的工业增加值从2008年以来增长的轨迹，上一轮的增长就是(PPT)最前面往下下来的，2008年是增长，大家可以回忆，2008年上半年，7、8月份的时候问题已经非常严峻了，工业增长速度虽然很高，但是已经难以支撑了，结构矛盾非常突出。当时的物价水平已经超过8%，所以我们当时面临的是一个非常严峻得要进行结构调整的局面。由于金融危机的出现，所以采取了大力度的刺激措施，大家可以看到2008年底，2009年之后的轨迹，刺激上去之后，由于国际上一直是处于金融危机当中，需求是疲软的。所以我们为了保增长，一直采取了刺激需求的政策。所以我们结构的调整一直没有能够进行，同时由于国际市场的疲软，经济增长一直处于下滑的状态。所以我觉得实际上还是处在上一次下滑的这样一个周期，是一个非正常的周期当中，采取了一个临时的措施，我们需要考虑这样一个背景，特别是国际市场这样一个制约的背景。还有一个背景大家都知道，我们中国经济发展的结构矛盾以及转变发展方式的需要，我们内外需的矛盾，投资消费的矛盾，经济社会发展不平衡的矛盾，经济社会发展和资源环境不协调的问题，以及我们现在各种成本在上升，竞争力在减弱，我们创新能力不足的矛盾已经使得我们这个老的模式难以维系，所以才会出现我们“十二五”的时候把转变发展方式作为主题和主线，领导讲话讲到刻不容缓和当务之急，我们必须要把这个事情作为一个头等任务来抓。但是结构调整不可能不回落，经济增长不可能不回落，所以这也是一个正常的情况。

　　这几年国内外一直在讨论中国经济增长阶段转换的问题。有很多这方面的分析，国务院发展研究中心两三年以来也有这方面的研究。当然大家对增长阶段转变的分析有不同的角度，有的主要是说你收入水平以及所决定的需求结构，比如说我们在前一阶段对于基础设施需求量很大，消费者最需要的是住房、汽车这样的需求，到一定阶段这个需求会减少，所以增长率会下降，这是一种分析。另外一些分析，比如说从技术前沿，越接近技术前沿，你的后发优势就越小了，所以你需要创新。这样在没有大创新的背景之下，增长就会放慢，这也是后发国家的规律。从我们各种要素供给的情况，包括比如说劳动力已经到了刘易斯拐点，还有其他一些资源环境的约束，从这样一些角度各种各样的分析，我们梳理了一下不下十多种。但是不管哪一种分析，都认为我们现在要想维持9%到10%的速度是很难的，恐怕由于这样一些增长阶段性的变化，我们的增长潜力下降，在7%到8%这样的潜力，当然有的可能判断不太一样，有的会说6%到7%，有的说7%到8%，这也是我们需要考虑的因素。从中长期考虑，大家还知道我们在十八大的时候确定了到2020年是翻一番，就是年均7.2%，“十二五”确定的目标是7%，所以和我们中长期的目标也是衔接的，2013年我们确定的目标是7.5%。从这样一个中长期背景来讲，一方面由于我们增长潜力的下降，我们是不能快的。由于我们面临这样的结构矛盾，我们需要进行结构的调整，所以我们也不应该以更高的速度。所以在7.5%今年这样一个增长速度，应该是符合我们现阶段这个结构调整要求的。所以说我们现在这个增长速度还处在预期合理的区间之内，我认为这个判断也是恰当的。

　　第三为什么政府不能容忍增长速度过大的回落和下降？如果过多的下降会带来经济风险，或者不必要的损失，我个人担心的最主要有三个方面：

　　一是财政和金融的风险。我们现在还是一个粗放的发展模式，各级政府的财政还是大量的依靠增长的速度，所以增长速度的回落会对财政增加很大的压力，大家都知道，今年上半年中央财政的增长只有1.5%，而支出是8%，地方财政增长是13%多，支出是11%多。但是地方财政的支出有很大程度上是因为今年上半年房地产市场比较好，下半年今后一段时间会不会持续这是一个问题。如果下降得太多，就会对财政形成很大的压力。是大家一直议论的财政的债务风险问题，一方面财政收入的下降会减少政府偿债的能力，另外一方面，经济的回落会影响房地产市场，会影响政府在土地收入、房地产交易收入方面的收入，所以也会对债务风险形成很大的压力。这是一个担心，假如说速度回落过大的话，就会在这方面造成比较大的问题。

　　二是结构性失业的问题。我们刚才讲了，总量上应该问题不是很大，但是结构还是比较突出。我们有一年700万的大学生，这是一个问题。另外现在随着经济的回落，一些产能过剩的行业开始调整，也有一些大量辞退人的问题，中小微企业由于受到各种资源和成本上升的压力，也有裁员的情况。再加上我们现在消费这方面，虽然我们落实三公，落实八项规定是一件好的事情，但是在短期内有一个调整的过程，消费结构的调整也带来一些服务行业裁员的情况。所以如果经济下降回落比较猛的话，也就是结构性失业问题就会比较突出出来。

　　三是我想大家很少讲到这个情况，我觉得这其实也是一个需要考虑的。就是我们这个经济速度的回落有中长期的结构矛盾，也有短期循环因素的影响，如果说回落形成悲观情绪，经济下降可能会到不应该到的低谷，这样就会对我们的生产力造成很大的破坏。其实很多产业我们并不是绝对的过剩，而是在景气循环到了一定的时候，它可能会是相对的过剩。所以我们要防止经济过度的下滑对生产能力造成过度的破坏。

　　第四下半年及全国经济运行环境及增长趋势。

　　从国际上来讲，如果分析一下美国、欧洲、日本的情况，以及新兴经济体方面的情况。总体上来讲，我认为是会略有改善。预计今年的出口情况可能搞得好的话会达到去年8%的水平，搞得不好的话可能也会稍微低一些，是7%到8%这样的水平。对于固定资产投资这一块，我们觉得还是难以有明显的改善。因为固定资产投资我们一般分析三大块，包括基础设施投资、工业设备投资和房地产投资。基础设施投资今年以来虽然政府有很大的推动，但是由于受到现在债务过大，财政风险担忧过大的影响，很难有大的起色，工业设备投资我们近年来是比较慢的，由于结构矛盾没有明显的改善，所以这一块也很难有明显的起色。房地产投资这一块现在看来还是比较火的，但是上半年购地总量是比较少的，而且从我们调查了解的一些企业的情况来看，房地产商对下一步市场还是比较谨慎的，也很难有大的起色。消费这一块总体上来讲还是比较稳定，今年农村居民和城市居民的收入增幅都在下降，所以这个可能也会有一些影响。

　　前一段时间我们也到不同的区域做了一些调研。从区域的情况来看，各地增长的热情还是很猛的，增长的呼声很高，特别是西部地区。我最近刚从贵州回来，好像还是热火朝天的。总体来讲，东部地区、东北地区增长相对比较稳定，增速比较低，但是回落得也比较小一点。而中西部地区增速现在普遍还高于东部和东北地区，但是回落的幅度也比较大，今后波动可能也会是比较大的，因为这里面产能过剩的问题也是很突出。这是对下半年经济环境的一个客观的分析，所以从下半年的情况来看，总体来讲下行的压力还是比较大的。

　　第五下半年经济政策走向。

　　最近两位领导，习总书记和克强总理都在不断的表述政策的走向。我认为最主要的就是三句话：一是不放松，要巩固调整的成果，或者要推进结构的矛盾。因为结构矛盾非常突出，不可能采取大力度的放松需求或者是刺激需求这样的政策。二是要稳住底线，就是说如果说经济下行下到7.5%以下这样的水平，就会采取一些措施，而这些措施尽可能的是能够把短期扩内需和长期调结构，增强今后发展的后劲，能够尽可能结合起来。我们今年上半年到各地去调研，还是发现我们还是有很多这方面的潜力，就是现阶段需要投资的地方还是很多的，还是能够有很多项目把短期的扩内需和中长期的发展能够结合起来。三是在这个基础上来推进改革。

　　由于时间关系，我就非常简单的把基本的观点讲一下。从分析以上这五个方面的因素考虑，我们对当前和今后一个总的判断，我觉得现在PMI的回升主要是与政府稳增长政策以及预期的变化，以及国际经济形势的好转及出口这方面的好转这个短期因素相关的。从中长期来看，我们面临的结构矛盾并没有得到根本的改变，相关的改革也没有取得突破性的进展。我们现在这样一个扩内需的方式总体来讲还是一个传统的方式，各地现在大干快上的势头也还是一个老的发展模式。特别是我们解决产能过剩，推进结构调整，如果我们在一些关键的改革方面没有突破性的进展的话，这个是非常困难的。所以在这些结构矛盾没有根本改变之前，我们很难预期经济有一个比较健康的回升。从政府政策的角度来讲，也是会像我们刚才讲的，也是尽可能的保持既不能让它下来太多，但是把这个市场搞得太棒，也不利于结构的调整，所以也不会采取过多的促进需求回升的措施。在这种情况下我们很难预期一个非常明显的回升，所以就是我刚才讲的，我们如果采取一个全面的和具有中长期眼光的分析的话，我们对当前的情况没有必要过分的悲观，对今后一段时间的回升也没有理由过分的乐观。根据国务院发展中心的研究，在调控措施比较得当的情况之下，经济增速有望保持在7%到7.5%这样的水平，CPI涨幅可能会控制在3%以内。

　　我的介绍就到这里，谢谢大家！