张静

　　4月份中央财政收入延续了上月同比下降的态势。财政部昨日公布的数据显示，上个月全国公共财政收入1.14万亿元，同比增长6.1%，但中央财政收入5357亿元，同比下降2.2%。

　　与中央财政收入继续下滑的态势不同，地方本级财政收入同比继续增长，上月收入6074亿元，同比增长14.7%，其中房地产相关税收贡献显著。

　　财政部称，制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是受工业增加值增长趋缓、工业生产者出厂价格（PPI）下降、企业效益下滑、房地产成交量下降以及实施结构性减税等影响，全年财政收入特别是中央财政收入形势不容乐观。

　　这也是财政部在中央财政收入连续两个月负增长后，首次回应。

　　中央财政收入继续负增长

　　财政部认为，本月中央财政收入延续上个月同比下降态势，主要是企业所得税增幅很低，进口环节税收同比减少，以及去年同期清缴石油特别收益金收入入库较多、基数较高等因素影响；地方财政收入增长，主要是上个月房地产成交额大幅增加带动相关地方税收相应增加。

　　数据显示，前4个月全国公共财政收入共4.35万亿元，同比增长6.7%，增幅同比回落5.8个百分点。其中，中央财政收入约2万亿元，同比下降0.8%；地方财政收入2.35万亿元，同比增长13.9%。

　　财政部认为，前4个月全国财政收入增幅较低特别是中央财政收入同比下降，主要是受经济增长趋于平缓，实施结构性减税，一般贸易进口增幅低以及去年同期清缴入库2011年末部分收入、基数较高等影响。

　　在财政收入尤其是中央财政收入同比连续下滑的同时，财政支出则在不断增长。

　　４月份，全国公共财政支出9308亿元，同比增长18%。其中，中央财政本级支出1588亿元，同比增长10.5%；地方财政支出7720亿元，同比增长19.7%。

　　前4个月，全国公共财政支出3.63万亿元，同比增长13.6%。其中，中央财政本级支出5632亿元，同比增长6.7%；地方财政支出30713亿元，同比增长14.9%。

　　公共财政收支矛盾越来越明显

　　不过，中央财经大学财经战略研究院院长王雍君表示，不必过于担心中央财政收入同比增速的下滑，因为其绝对数值仍是高的，且下滑幅度仍是可以承受的。

　　他指出，中央财政的弹性比地方大，GDP变动1%对中央税收的影响比地方大，所以经济低迷时期，中央财政收入减少的幅度比地方大。地方缺乏应对机制，因此税收结构相对比较稳定，中央则有很多渠道如举债、贷款等来弥补收入下滑。

　　“财政收支在逐步从高增长时代回归，但也会受到非结构性因素的影响。”对于财政收入整体增速放缓，王雍君认为，更主要的是控制好财政支出。 “政府支出需求没有上限，最佳的办法就是让支出保持灵活性，根据收入来决定支出，保持一定弹性而不是刚性的增长。”

　　楼市交易推高地方财政收入

　　在中央财政收入增幅连续第二个月下降的同时，4月地方财政收入继续收红。对于地方财政收入的增长，财政部解释为，主要是一季度房地产市场成交额大幅增加，相关地方税收相应增加。

　　数据显示，4月营业税1631亿元，同比增长12.8%。财政部表示，这主要是3月房地产市场成交额大幅增加带动房地产营业税相应增长。

　　地方其他税种收入情况显示，契税同比增长最快，达到69.2%，土地增值税同比增速其次，达到30.5%。此外，城镇土地使用税同比增长16.9%。

　　据《第一财经日报》记者计算，仅契税、土地增值税和城镇土地使用税三个税种收入就达到758亿元，占到地方税收收入的12%，其中还未包括房地产营业税收入。

　　此外，4月起房产转让缴纳差额20%的个税的政策开始执行，尽管多地反映地方并未很好贯彻这一规定，但数据显示，4月个人所得税收入495亿元，同比增长14.3%，这一增幅远高于历史水平。

　　王雍君表示，房地产税收和非税收入一直在地方财政中占有较大比重，近几年楼市调控的背景下，已经显示出了增速放缓的态势，对地方财政的短期影响较大。长远来看，房地产税制如能进行比较大的改革，向国际房地产税制的标准进行调整，形成真正的房地产税制，地方政府才可以过财政收入关。

　　对于地方财政，王雍君认为，短期来看，增收减支是肯定要抓住的话题，但中长期来看，地方要建立真正的地方税收体系，“营改增”提供了一个契机，而且压力也已经出现了。