收入分配改革方案只欠东风

　　部委意见征求完毕，专家称近期难出台

　　本报记者 王晓慧 北京报道

　　“十一”长假刚过，《收入分配改革方案》(以下简称《方案》)再次成为舆论关注的焦点。

　　有媒体近日报道称，收入分配体制改革总体方案有望在今年10月推出，这一消息立刻引起了广泛关注。在历经8年的争议、数次的出台传闻之后，这次《方案》似乎真的要来了。

　　但是，本报记者从一位多次参与发改委关于《收入分配改革方案》座谈会并掌握该方案内容的专家处了解到，《方案》10月难出台。

　　“各部委的意见已经征求得差不多了，目前是在小范围的更高层次的征求意见之中，至于已敲定了哪些具体的条款，暂时不便透露。”这位专家明确表示，《收入分配改革方案》10月份难出台，再等两个月，年底应该差不多了。

　　“11月份之前不会有什么太大动作。”国家行政学院公共行政教研室主任竹立家表示，《方案》已上报多次，这次内容较之前会更加严谨。而且，《方案》不会在近期仓促出台，年底出台的时间点更有依据和保障。

　　前奏出现？

　　方案虽暂未出台，但与其相关的参照指标统计方法已有“小动作”。

　　9月底，国家统计局公开表示，将调整平均工资的统计方法，计划从明年起分岗位统计平均工资，以更好地体现个体收入差异。

　　目前，我国主要针对单位进行平均工资的调查统计制度，更多地反映的是职工工资的总体情况而非个体差异。为此，国家统计局从明年起分岗位统计平均工资，按照企业高级管理人员、中层管理人员、技术人员、一线工人等岗位，分别调查统计职工平均工资水平，以更好地体现个体收入差异。

　　“收入分配方案更多地是针对目前的问题提出一些政策性的意见和措施，但提出问题都需要有数据作为依据，通过数据可以看出问题在哪里。”北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实表示，按照岗位划分之后，数据反映出来的问题会更加具体也会更加趋于合理，有利于政策有针对性地提出解决办法。

　　上述专家同样表示，收入分配方案提出的前提就是要先把情况搞清楚，而这个情况的主要依据就是此类数据。平均工资统计方式的修改将会使数据更加趋于合理、更有针对性地反映现实问题，这无疑为今后更多相关收入分配政策的出台铺平了一些道路。

　　记者从国家统计局网站上了解到，对于工资数据的统计，我国尚有根据行业、地区、注册类型甚至单位类型的不同统计方式。其中，按照行业的统计数据一直是各类方案和政策出台的主要依据。

　　上述专家明确表示，《方案》确实参考了大量此类数据，调节垄断行业收入过高的问题正是此次收入分配改革方案中的重点。

　　刻不容缓

　　《方案》虽然一推再推，但其出台已经是刻不容缓。

　　“《方案》已经报批了两次，这次更多听取了群众和各部门的意见。”竹立家表示，之前的方案更多体现的是如何降低垄断群体的收入，此次方案同时强调了如何增加普通老百姓的收入，比如在增加老百姓的基础工资、最低工资等内容方面进行了实质性的改进。他认为年底前应会有所动作，收入分配改革不能一拖再拖了。

　　9月14日，人保部劳动工资研究所组织编写的《2011年中国薪酬发展报告》向外发布。《报告》指出，2011年，我国居民收入增长远远低于财政收入和企业收入增长，居民收入占国民收入相对比重不升反降。我国居民收入增长未能跑赢GDP，同样未曾跑赢财政和企业收入增长。

　　“我们做过相关研究表明，大概只有三分之一的收入差距是可以用合理因素来解释的，而70%的收入差距是由于垄断企业的垄断地位以及其相应的垄断利润带来的行业之间的收入差距。”李实表示，对于经济长期发展和社会稳定来说，过大的收入差距和收入分配不公都是不利的因素，今年问题尤其突出。

　　“今年，很多工厂及中小企业的人力成本明显增加，减员的企业数量有所增加，无疑会倒逼企业考虑产业升级和创新。但是，收入分配不合理、不均衡状况并没有根本扭转，在一定程度上已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈，也将影响到产业的进一步升级和社会转型。”人保部劳动工资研究所的一位专家向记者表示，中国当前的收入分配状况非常严峻，加快工资制度改革和收入分配改革已刻不容缓。