《投资者报》记者 温洁

　　6月27日，国家审计署发布的《2011年审计报告》称，2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作中国铁路宣传片，未达到预期效果。“天价宣传片”又一次把铁道部推到风口浪尖。

　　事实上，“天价宣传片”仅仅是铁道部出现审计问题的冰山一角。在审计署发布的报告中，更为严重的是高铁违规招标问题。

　　比如，在2011年京沪高铁全线的土建招标中，铁道部违规将资格预审申请文件的获取时间由至少5个工作日缩短至13小时，从获取到递交时间由规定的一般不少于7天缩短至不到24小时。

　　2009年在对京沪高速铁路和西气东输二线工程西段等项目的审计中，共发现超进度计价和多计工程款8.15亿元，建设成本中列支其他费用和用虚假发票报账等问题17.94亿元。

　　此外，审计署于2010年5月至7月对京沪高速铁路建设项目进行了阶段性跟踪审计，在此次时长为2个月的跟踪审计中，审计署发现京沪高铁全线土建招标违规，1.87亿元遭挪用。

　　对此，中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕对《投资者报》记者表示，高铁招标完全是利益招标。

　　王梦恕表示，“现在都利用个人和中介组织来招标，中介组织招标一次可直接拿上个1亿左右，看工程大小，这些组织来头很大，经常打着某某亲戚的名义招标，谁都不知道是真还是假。很多招标都是指定施工单位，都是些有后台的，这帮人拿了钱不干活，坑了很多企业，不给钱还不行，根本就不走，企业最后也没办法。”

　　国家发改委综合运输研究所党委书记董焰也对《投资者报》记者表示，现在的投标分为首长招标、熟人招标、官二代招标等等，有各种关系，各种走后门的，真的是习以为常了。董焰对记者表示，随着高铁的跃进发展，招投标黑幕越来越严重。

　　高铁领域的违规事件不断，与高铁大跃进不无关系。3月27日，中科院发布《2011中国区域发展报告》指出，中国交通建设中，高铁、高速公路、地铁等建设都存在大跃进。

　　公开资料显示，2004年，铁道部的《中长期铁路网规划》规定，到2020年，全国铁路营业里程达到10万公里，建设客运专线1.2万公里以上。但是截至2012年，高铁时速达300公里，运营里程超过8000公里，位居世界第一。

　　铁道部计划司司长杨忠民曾表示，2012年，计划新线投产里程6366公里，其中，构成快速铁路网的主骨架的高速铁路里程约3500公里。

　　高铁建设中的违规问题不断，也让很多专家不得不重提铁道部政企不分的体制。在国家电网(微博)、中移动、中石油等央企一个个都最终实现了政企分开之后，只有铁道部还如铜墙铁壁一般难以突破。

　　董焰对《投资者报》记者表示，“不仅是铁道部体制的问题，其实整个体制都有问题，归到底就是权力部门权力太大，缺少监督。而政企不分的体制让腐败来得更加容易，如果分开了，至少政府还能监督，但现在政企一家，怎么去监督？”■