- 解读

　　“土地确权预备　承包权长期化”　　

　　2009年中央一号文件明确指出，“稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为”。

　　中国社科院农村所研究员党国英昨日在接受本报记者采访时分析，这一做法是为达到十七届三中全会公报中“土地确权”的目的，同时为下一步承包权实现长期化做好准备。

　　党国英表示，从其调研情况来看，目前一些地方农村的土地承包关系存在模糊之处，“比如有些承包合同在账面上显示有多少多少亩，但是这些土地是否真正这么大，以及到底在哪里谁都不清楚，这样就给村干部调剂留下了空间”。

　　此外，文件还提出，“规范土地承包经营权流转，鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务”，党国英认为，这一中介组织应倾向于由市场而非政府主导。

　　党国英分析称，近年来许多地方由村委会或基层政府组织出面收回了农民的承包地，由政府方面成立土地流转中心，再将土地大面积转包给了所谓“大户”，其背后的真正动力在于解决集体兴办公共事业的财源，因此，“行政领导应当只是做好服务工作，最好不要直接兴办营利性经济实体。”　本报记者 李静睿

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　　近5年一号文件主题

　　2008年 切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收

　　2007年 积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设

　　2006年 推进社会主义新农村建设

　　2005年 进一步加强农村工作提高农业综合生产能力

　　2004年 促进农民增加收入

    相关专题：

    党中央国务院2009年农业工作意见

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